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杨焕彩同志在山东省首届可再生能源建筑应用高层论坛上的讲话

同志们:
    刚才,仇部长做了一个精彩的学术讲座,介绍了我国建筑节能工作的基本形势,阐述了可再生能源建筑应用工作的重要意义和发展方向;郭省长作了重要讲话,对全省可再生能源建筑应用工作提出了明确要求。全省建设系统各级各部门要认真学习领会仇部长、郭省长讲话精神,认真抓好贯彻落实。借此机会,我简要介绍一下我省建筑节能工作情况,就下一步做好可再生能源建筑应用工作谈点个人意见。
    一、我省建筑节能工作取得积极进展
    近年来,在建设部和省委省政府的正确领导下,我们把建筑节能工作摆在突出位置,狠抓工作落实,取得了积极成效。
    一是新建建筑节能工作扎实推进。从2006年开始,我省在县城以上城市规划区全面推行居住建筑节能65%、公共建筑节能50%设计标准。全省各地建立了建筑节能督察机制,建立了节能目标考核和建筑节能“一票否决”制度,施行了节能设计审查备案、节能材料进场复验、节能施工现场检查、节能建筑认定评审等制度,初步形成了闭合管理机制。今年上半年,新建建筑节能标准设计阶段执行率100%,施工阶段执行率95%,累计建成节能建筑1800多万平方米。积极发展绿色建筑和低能耗建筑,有5项工程被列为国家绿色建筑和低能耗建筑“双百”示范工程。
    二是既有居住建筑节能改造步伐加快。济南、青岛、淄博、潍坊、东营、济宁、威海、德州等市,积极组织开展既有居住建筑供热计量及节能改造示范工程建设,在实践中形成了以政府、产权单位、供热公司、能源服务公司、房地产开发公司为主体的多种改造模式。召开了全省墙改建筑节能工作暨既有居住建筑供热计量及节能改造现场会,省里与17市签订了2009年节能改造目标责任书。建立了督导工作机制和月调度制度,加强了督促检查和指导。目前,大部分市已积极行动起来,出台了实施意见,建立了领导和办事机构,设立了配套资金,改造工作明显提速。截至8月底,全省已累计完成节能改造171万㎡,正在施工556万㎡,全年计划有望完成。
    三是机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设取得积极进展。我省是机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设全国示范省。我们会同有关部门,组织开展了省直机关能耗统计和机关办公建筑能源审计工作。目前,省直机关办公建筑2008年能耗统计工作已基本完成,省直机关办公建筑能耗信息数据库已初步建立,省建设厅带头在办公楼中建立了能耗监测平台。济南、青岛两个示范城市的机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设正在有序开展。
    四是可再生能源建筑应用工作蓬勃开展。积极组织申报可再生能源建筑应用示范项目,认真抓好示范项目管理。3年来,全省有34个项目被确定为国家示范项目,获得国家财政补贴资金2.9亿元。积极组织推广太阳能、地源热泵技术的建筑应用,2008年应用地源热泵的建筑面积达到500多万平方米,一体化应用太阳能热水系统的建筑面积达到1000多万平方米。今年,组织申报太阳能光电示范项目11个,有4个项目被确定为国家首批示范项目。按照财政部、住房和城乡建设部关于开展可再生能源建筑应用城市示范和在农村地区推广的文件精神,推荐了首批国家可再生能源示范城市5个、示范县4个。目前,全省有15个市出台了加强太阳能建筑应用的政策,有20多家房地产开发企业参与了国家示范工程建设,上百家开发企业参与了省建筑节能示范项目建设。
    二、扎实推进可再生能源建筑应用工作
    太阳能是未来人类最清洁、最安全、最理想的替代能源,地源热泵是当前世界上最先进的供暖制冷新技术之一。积极开发利用太阳能、浅层地热能,既可以起到立竿见影的节能效果,又可以大幅度减少污染物的排放,具有显著的节能减排效益。大力推进可再生能源的建筑应用,是建设系统落实国家新能源发展战略的必然要求,是完成国家节能减排任务的必然要求,是建筑节能工作的必然要求,需要我们采取更加有力的措施,切实抓出成效。
    (一)认真抓好国家、省有关政策的贯彻落实。一是抓好国家可再生能源建筑应用示范城市、示范县建设。国家给示范城市的资金支持额度是5000--8000万元,给示范县的为1500--1800万元。明年国家将继续组织开展示范城市、示范县申报工作,希望各地按照要求,积极准备,踊跃申报,争取有较多的市、县成为国家示范城市和示范县。二是抓好太阳能光电建筑应用示范工程建设。今年3月,财政部、住房和城乡建设部联合组织开展太阳能光电建筑应用示范工程,实施“太阳能屋顶计划”,主要支持太阳能发电效率达到国内先进水平、单项工程光电装机容量50千瓦以上、与建筑物实现构件化一体化的项目,补助标准为每瓦15-20元,希望各地积极申报。三是抓好省政府《关于加快山东省新能源和节能环保产业发展的意见》(鲁政发[2009]77号)的贯彻落实。省有关部门正在制定《关于加快我省新能源产业发展的扶持政策》,确定设立专项扶持资金,支持新能源产业的发展。其中将有部分资金用于可再生能源在建筑中推广应用的补贴,重点支持地源热泵技术、太阳能光电建筑应用项目和太阳能与LED结合城区照明示范工程。下一步,我们将会同财政部门制定《关于加快推进可再生能源建筑应用的实施意见》,对全省的可再生能源建筑应用工作做出部署,并启动省级可再生能源建筑应用示范项目建设。
    (二)结合各地实际研究制定配套政策。目前,17个设区市中,已经有15个市出台了有关可再生能源建筑应用的政策,其中大部分是关于太阳能热水系统与建筑一体化应用的政策。在这些政策中,对12层以下居住建筑一体化应用太阳能热水系统提出了明确要求,促进了我省太阳能热水系统的推广应用。根据申报国家示范城市的要求,今年部分城市出台了可再生能源发展应用的政策,提出了太阳能光伏建筑应用、地源热泵技术应用等方面的目标和要求,其中潍坊市还设立了2000万元的专项资金。希望各市在充分调研的基础上,研究制定、完善本市可再生能源建筑应用的政策措施,制定专项规划和实施方案,建立配套资金,落实管理机构和人员,把这项工作当作建筑节能的一项重点任务。各市在做好自身工作的同时,要指导所属县(市)搞好可再生能源建筑应用的专项规划和实施方案。特别是对准备申报国家示范县的县(市),要加大支持力度,帮助完善政策措施和工作方案,提高申报的成功率。
    (三)抓好国家示范城市和示范项目管理,确保示范效果。对示范城市和示范县的管理,国家已经明确以省为主,财政补助资金切块到省,由省、市财政、建设部门做好资金管理,建立考核机制,规范资金使用。同时,要求省、市两级加强规划引导,完善技术标准,加强产品设备质量监督,加强项目质量管理,强化技术支撑服务,创新资金使用机制,确保示范效果。目前,我们已会同有关部门组织制定了《山东省可再生能源建筑应用配套能力建设实施方案》,下一步将研究制定示范城市、示范县的管理意见,编制相关标准规范,组织对示范项目进行能效测评。经批准的示范城市、示范县的建设部门,要抓紧制定管理办法,落实管理机构和人员,抓好实施方案的落实。截至目前,我省共有34个项目被列为国家可再生能源建筑应用示范项目。这些项目大都进展顺利。下一步,省里将组织对已完工项目的验收,并做好项目资金拨付。对擅自作较大变更和迟迟不能开工的项目,将取消其示范资格。示范项目所在市建设部门要抓好项目管理,帮助项目单位做好有关协调工作,保证项目的顺利实施。
    (四)组织做好省级示范工作,增强示范效应。省政府《关于加快我省新能源产业发展的扶持政策》出台后,我们将会同财政厅制定可再生能源省级示范项目建设的政策。目前考虑先组织3年的示范项目建设,优先支持国家示范城市、示范县以外地区的好项目,包括利用土壤源、再生水源、海水源热泵或采用太阳能与地源热泵综合利用进行供暖制冷的项目,采用太阳能屋顶、光伏幕墙等方式并与建筑实现一体化的太阳能光伏建筑应用项目,太阳能光伏与LED技术结合照明工程。希望各地抓住机遇,组织开发企业、设计单位新能源企业等单位建设可再生能源建筑应用工程,推荐本地高水平项目申报省级示范。
    (五)突出重点,推进可再生能源建筑利用工作再上新水平。
    一是积极推广与建筑一体化的太阳能热水系统。随着太阳能产业的壮大,太阳能热水器的成本不断降低,热效率不断提高,具备了大规模发展的条件。省里准备出台文件,从明年起,全省县城以上城市规划区新建12层以下居住建筑和集中供应生活热水的公共建筑,必须采用太阳能热水系统及成套技术,并与建筑进行一体化的设计和施工。城市规划区内实施集中供应生活热水的住宅小区或组团,具备利用条件的,必须采用太阳能热水系统。
    二是积极推广地源热泵建筑供暖与制冷技术。地源热泵作为目前世界上先进的供暖制冷技术,具有突出的节能减排效果。在没有接入城市集中供热管网的新建、改建、扩建民用建筑中,应当大力推广应用土壤源、可再生水源、海水源热泵供暖制冷技术,并与建筑进行一体化设计与施工。靠近河流、湖泊的建筑和准许开采地下水的地方,也可采用一次性投资较低的水源热泵技术。
    三是积极推广太阳能光电建筑利用。近年来,我省太阳能光伏企业发展很快,应用技术逐渐成熟。随着产业的做大,太阳能电池制造成本有了很大下降,加上有国家和省里的政策支持,目前可以在一些高档住宅、政府办公建筑、大型公共建筑和城区照明中推广使用。下一步要以国家金太阳工程和省里的太阳能光电建筑应用示范工程为抓手,在民用建筑、住宅小区路灯、城市广场照明、草坪灯等的建设中,积极推广太阳能光电技术综合利用,解决建筑和城市景观照明和部分其他用电需求。
    四是有序推进农村地区的可再生能源建筑应用工作。发展应用可再生能源,一定不能忘了农村、农民。农村是太阳能、地源热泵技术最适宜推广的地方。各地要结合社会主义新农村建设、农村住房建设与危房改造,在集中连片建设的多层住宅中积极推广太阳能热水系统。同时,在农村中小学建设被动式太阳能房、太阳能集体浴室、安装太阳能路灯。经济条件好的地方,可鼓励、引导村民采用地源热泵技术进行住宅的供暖制冷。
    我就讲这些,不当之处请仇部长、郭省长和同志们批评指正。谢谢大家!

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