同志们:
    今天我们召开全省住房城乡建设系统行风建设工作会议,主要是深入贯彻党的十七届四中全会和省委九届八次、九次会议精神，认真分析总结两年来行风建设工作情况，安排部署下一步工作任务。会议安排了4个单位作了大会发言交流，这些单位的经验和做法很有典型意义，值得我们大家好好学习。下面，我就如何加强行风建设讲几点意见。
    一、近两年来行风建设的基本情况
    从2001年起，全省建设系统行风工作会议，基本上是每年召开一次，只有去年没有开。在这两年中，各级各部门通过深入开展科学发展观学习教育活动，抓行风建设突出以人为本、执政为民，着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，切实做到按照群众的愿望搞建设，遵循群众的意愿抓行风，思想认识统一，上下步调一致，不仅关键时候冲得上，而且日常工作做得好，社会各界和人民群众的满意度越来越高。主要表现出5个特点：
    （一）全系统坚持两手抓，切实把行风建设放在突出位置。两年来，全省建设系统各级领导班子，都把行风建设切实摆到重要位置，纳入领导班子、领导干部的目标管理，贯穿于城乡规划建设管理的全过程。实行“一岗双责”，层层落实责任制，把行风建设的任务落实到各单位，纳入业务管理之中，做到与业务工作同部署、同检查、同考核。充分发挥行风主管部门的职能作用，加强组织协调和检查督导，及时发现和解决问题，推动了行风建设深入开展。严格责任考核，将行风建设情况纳入党风廉政建设责任制和部门绩效考核内容，不断创新考核办法，将考核结果作为干部奖惩、使用的依据。这些年，山东城乡面貌发生的惊喜变化，人民群众对建设工作的满意度提高，充分证明我们紧密结合建设工作实际抓行风，思路准确，目标清晰，成绩有目共睹。
    （二）以人为本，执政为民，科学发展的理念进一步确立。我们在实践中感受到，以人为本，执政为民，科学发展，是建设工作的核心和灵魂，更是行风建设的核心和灵魂。近几年，我们一贯倡导以人为本、执政为民，努力做到权为民所用，利为民所谋，将行政权力运行的每个节点都置于群众的监督之下。在城乡规划中，坚持科学发展，注重规模、速度、结构和效益的统一，使城乡建设确立走资源节约型、环境友好型的发展道路。在城乡建设中，紧紧把握人民群众的愿望和诉求，积极做好生态保护、环境综合整治、“城中村”改造、经济适用房和廉租房建设、农房建设和危房改造等工作，赢得了人民群众的普遍赞誉。在城市管理中，加强教育和疏导，减少刚性的处罚手段，加大柔性的事先防范和事后回访，把管理城市、治理环境当作为民服务，得到了人民群众的理解、配合和支持。
    （三）积极解决民生问题成效显著。各级建设部门都把提高人民群众生活质量作为工作的出发点和落脚点，设身处地为群众着想，一心一意为百姓办事。千方百计筹措资金，确保城市经济适用房和廉租住房建设项目的落实；不断探索、认真总结、扎实推进农村住房建设和危房改造；严格规范城市拆迁行为，出台《物业管理条例》等法律法规，从根本上维护群众利益；以奥运会、全运会、园博会等举办为契机，大力整治城乡环境，加大城市管理执法规范，倡导城市管理精细化和执法人性化，为人民群众创造了优美的生产生活环境；特别是在援川救灾中，全系统8000余名干部职工奔赴灾区一线，弘扬大爱精神，顶风雨、冒酷暑，昼夜奋战，表现出勇挑重担、能打硬拼的优良作风，充分展现了铁军风采，被省委领导同志称赞为“建设铁军、援建先锋”。
    （四）不断探索新机制，形成齐抓共管的良好局面。各级各部门努力完善推动机制，切实把精神文明建设、文明行业创建和文化建设，与行风建设紧密结合起来，实现相互融合、相互激发、相互促进。在文明行业的创建中，突出思想教育内涵，突出社会主义核心价值，广泛吸引职工群众参与，形成群众性的创建氛围。文化建设中，不仅有组织健全的文化建设领导机构，还建立一些科学合理的制度，有工作计划，有绩效考核，并注重把握文化建设的基本规律，使城乡规划、建设和管理自觉融入文化理念，提升城乡建设的品位，提升行风建设的档次。同时，健全完善监督机制，进一步深化政务公开，高度重视并充分发挥新闻媒体和网络的监督作用，高度关注并支持政风行风热线工作，认真倾听群众呼声，及时解决群众反映的突出问题。各级各部门各行业按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，进一步建立健全了党组（党委）统一领导、业务部门齐抓共管、主管部门组织协调和监督检查的领导体制和工作机制，确保了行风建设不断加强。
    （五）建设队伍素质显著提高，社会形象进一步提升。各级各部门从抓队伍做起，强化社会主义核心价值体系教育，广泛开展创建“文明行业”、“青年文明号”、“优秀公务员”、“党员模范岗”、“巾帼文明示范岗”等活动，积极打造作风顽强、素质过硬、纪律严明、干事创业、勤政为民的建设队伍。全省住房和建设系统各单位，在省纠风办2009年5月组织的行风评议中，排名大多数比上年前移，在各城市列前10名的占72%，日照建委、泰安建设局、威海建设局、临沂建设局、德州建委、潍坊建设局、济宁建委、菏泽建设局列前6名。厅机关在2008年度被评为“省级文明机关”。
总之，近两年我们的行风工作成绩是主要的，各级都付出了辛勤的努力。但也要清醒地看到，在行业作风建设上，依然存在不容忽视的问题。一是对行风建设重要性、必要性的认识不足。必须从贯彻科学发展观、构建和谐社会、提高党的执政能力的战略高度重视行风建设，克服思想认识上存在的偏差。二是对长效机制的建立抓得不力。某些部门抓行风建设不能持之以恒，在行风评议中时好时差、大幅波动，有的竟然跌落到倒数位置。有的换了领导，行风就滑下来了。三是忽视群众利益的行为还没有从根本上解决。一些单位行风评议的名次差，根本原因就是执政为民、服务群众的理念没有真正确立，不能很好地维护群众的利益。可能还因损害群众利益造成了不良影响。凡此种种，都提醒我们，行风建设形势逼人，任务艰巨，不容我们有丝毫的懈怠，必须下大力气抓出大的成效。
    二、突出重点，抓住关键，进一步深化行风建设
    当前，建设系统正面临着社会矛盾交织复杂、整个社会处于矛盾凸显期的局面。如何维护好、实现好各群体的合法权益，既是一次艰巨的能力考验，更是一次巨大的宗旨观念和价值观的考验。因此，行风建设必须突出重点，狠抓关键环节，在深化上下功夫。
    （一）突出主题，以科学发展统领行风建设。不可否认，当前的金融危机，给中国带来的最大好处是经济转型，意义在于，今后要靠改善中国人自己的生活水平来保持经济增长。当然困难很多。但事实表明，越是经济发展遇到困难，越要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把科学发展的理念放在首位、落到实处。从近几年的行风建设实践看，人民群众衡量建设系统的行风，就是以建设工作的实际为标准。也就是说，我们的行风就体现在城乡规划建设管理的全过程中，就看建设事业科学发展的成果如何。我们秉承科学发展理念，做到不欠自然账、不沾群众利、不吃子孙饭，通过生态文明在更高层次上实现人与自然、环境与经济、人与社会的协调发展，这就是最大的行风。从行业发展的现状看，建设生态文明，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，已经成为建设事业科学发展的必然选择；城镇化已被确定为全省经济社会发展的重大战略，坚持城镇化和新农村建设双轮驱动，尽快形成城乡一体化发展格局，需要我们更新城镇化工作理念，突破体制性障碍，研究跨越发展政策和措施；保障性住房建设和农房改造，已成为社会关注的热点，需要我们继续深化住房保障与房地产业发展的认识，处理好局部与整体的利益关系；加快推进建设科技进步，正在成为建设经济转变增长方式的重要环节，需要我们尽快改变高消耗、高污染、高投入、低效益的状况。总之，人民群众对我们建设系统的要求都越来越高，执政能力正面临着愈来愈开放、愈来愈透明、愈来愈规范的挑战，要解决这些重大问题，绝非易事。要充分认识我们在推动建设事业科学发展中肩负任务的艰巨性、复杂性和繁重性，落实执政为民、服务群众的任务比过去任何时候都更为紧迫。要清醒地认识到，行风建设已经不能停留在搞好服务、干好实事的层面，必须不断进行深化，突出以人为本、执政为民、科学发展这一主题。只有这样，我们才能在建设经济文化强省的进程中大有作为，不辜负人民群众的信任和期望。
    （二）抓住重点，以服务建设工作中心深化行风建设。推进新型城镇化，搞好住房保障，加强生态文明建设，促进社会和谐，是建设工作的中心任务。首先，要加快新型城镇化进程，让更多的群众走进现代文明。省委省政府在《关于大力推进新型城镇化的意见》中要求，强化城市集群发展、城乡统筹发展、城乡可持续发展的理念，打造山东半岛蓝色经济区，建设经济文化强省，推动全省城镇化由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升转变、由偏重经济发展向注重经济社会协调发展转变、由偏重城市发展向注重城乡一体化发展转变，走资源节约、环境友好、经济高效、文化繁荣、社会和谐，以城市群为主体，大中小城市和小城镇科学布局，城乡互促共进，区域协调发展的新型城镇化道路。在推进新型城镇化进程中，需要我们的干部切实转变作风，深入基层，下大力气解决工作中遇到的突出问题，真正着眼长远建设和发展。决策的出台、措施的推行，都要有利于科学发展，有利于群众需求，经得起历史和实践的检验。只有这样，群众才会满意，幸福感才能增加，建设系统的美誉度才会上升。其次，要在住房保障上为群众谋利益。住房是民生之本。省建设厅改为省住房和城乡建设厅，不能简单地理解为换个名称，它意味着要在解决群众的住房问题上，倾注更多的精力，下更大的功夫，见更大的成效。作为主管部门，要切实解决城市低收入群众和困难群众的住房问题，就要把握好宏观经济与房地产市场波动的规律，实施科学的市场调控，促进房价平稳运行。在推进农房建设和危房改造上，要实现城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射。做好住房保障、农房建设和危房改造工作，就是对群众根本利益最重要的维护。再次，要加快生态文明建设，不断提高人民群众的生活质量。生态文明是人类文明的一种高级形态。人民群众看到青山环抱、碧水环绕，感受到市容整洁、空气清新，就会由衷地给我们以掌声。这就要求我们，努力建设生态宜居城市，让每一座城市都彻底告别脏乱差，变成美好的家园。主动选择低消耗、少污染、高效率的生产生活方式，把城乡规划建设活动控制在环境可承载的范围内。国家倡导绿色经济、低碳经济和循环经济，本质上都是生态经济。因此，节能减排、科技进步要贯穿到我们建设工作的每一个环节，发展清洁能源和可再生能源，减少污染物排放，多建生态环保住宅，尊重自然规律，用人文关怀治水治污，让江河湖泊休养生息、恢复生机，让人民群众喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上安全的食物，住上放心的房子。这是我们的职责，更是行风建设的重要内容。
    （三）突破难点，以积极维护好群众的合法权益强化行风建设。维护好群众的合法权益，就要真正确立为群众服务的思想。应该说，住房和城乡建设工作，全部与民生相关。坚持以人为本、执政为民，关键在各级党员领导干部的作风。因为领导干部的作风直接影响行风。要教育党员干部进一步增强公仆意识，树立“人民至上”的信念。只有真正在思想上尊重群众，政治上代表群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上为了群众，才能赢得群众的信任，才能称得上合格的人民公仆。同时，要教育党员干部进一步增强节俭意识，始终发扬艰苦奋斗的精神，团结带领群众为建设事业实现又好又快发展多做贡献。领导干部在履行职务、行使权力的过程中，必须厉行节约，精打细算，严格把关，少花钱多办事，把有限的资金资源、财力人力用在刀刃上。求真务实，决不搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。要自觉摆正与群众的关系，心中要经常想到老百姓的疾苦。应该看到，城镇化进程的加快，势必带来拆迁安置、失地补偿等难以回避的问题；城市环境管理上水平，不可避免地要与弱势群体摆摊设点求生存发生矛盾；城市居民作为业主被开发商损害权益的事情，经常引发对房地产开发和物业管理的质疑；城乡建设中，一部分建设单位和施工企业，还会存在拖欠工程款和拖欠农民工工资的现象……在这些矛盾和问题面前，我们能够做的，而且必须做好的，就是严格按照党的政策办事，从密切党和人民群众的血肉联系的政治高度，竭尽全力，从政策、制度层面，确保群众的合法权益不受侵害。在发挥城乡规划的引导和调控作用上，高起点规划不能动摇，前瞻性、科学性和适应性必须体现，城镇化发展的空间要始终留有余地，对子孙后代负责；在优化城市路网结构上，公共停车场建设必须加快，“公交优先”战略要充分拓展，城市交通节点规划建设实现新的突破，为群众出行提供方便；在市政公用设施建设上，全面提高城镇综合承载能力，积极推进数字化城市管理，实现精细化、全时段、全方位覆盖，给群众生活增添便利；在健全安全保障体系上，狠抓工程质量和市政设施安全。工程质量一旦出现诸如“楼脆脆”、“楼歪歪”等问题，供水、供热、供气一旦发生安全事故，就会给全系统带来极其恶劣的影响，严重败坏行业作风。这方面的教训，必须引起我们高度警觉。
    （四）形成机制，以健全的制度体系保证行风建设。健全的体制机制是行风建设顺利实施的重要保证。这些年来，我们在抓行风建设的过程中，探索建立了一套较为完善的体制机制，但随着新形势、新任务的变化发展，制度必须不断地创新和完善，才能更好地保证行风建设的深入持久发展。其一，要健全完善领导体制。要严格坚持“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，各级领导班子切实负起行风建设的责任，主要领导要亲自抓。其二，要健全完善工作机制。要搞好责任分解，层层落实责任制，把行风建设的任务落实到各单位，纳入业务管理之中，做到与业务工作同部署、同检查、同考核。要充分发挥行风主管部门的职能作用，加强组织协调和检查督导，及时发现和解决问题，推动行风建设深入开展。要严格责任考核，将行风建设情况纳入党风廉政建设责任制和部门绩效考核内容，不断创新考核办法，将考核结果作为干部奖惩、使用的依据。其三，要健全完善推动机制。要切实把精神文明建设、文明行业创建和文化建设，与行风建设紧密结合起来，实现相互融合、相互激发、相互促进。其四，要健全完善监督机制。要进一步深化政务公开，坚持推进行政权力公开透明运行和政府信息公开，深入开展电子政务建设，拓展公开渠道、提高公开层次、增加公开内容，依法保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，促进部门和行业廉洁自律、依法办事。要开展好民主评议政风行风活动。各级各部门要积极参与当地政府组织的民主评议政风行风活动，对评议中发现的问题认真进行整改，省厅将把各单位民主评议政风行风的结果作为加强行风建设的重要依据。要主动接受舆论监督。各级各部门各行业要高度重视并充分发挥新闻媒体和网络的监督作用，对媒体和网络揭露的问题，要积极回应；要高度关注并支持政风行风热线工作，认真倾听群众呼声，及时解决群众反映的突出问题。
    三、抓好党的建设，以优良党风带动政风、提升行风
    党的十七届四中全会把党的建设提高到了一个新的高度，对加强和改进新形势下党的建设一些重大问题进行集中研究和部署，提出全党要居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责。党的建设是新的伟大工程，搞好党的建设，保持党的先进性，是优良党风、带动政风、提升行风的根本。
    （一）大力加强领导班子和干部队伍建设，引领行风建
    设向纵深发展。十七届四中全会通过的《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，始终贯穿执政能力建设和先进性建设这条主线。领导班子和干部队伍是党为民执政的骨干力量，必须履行好兴党之责，用求真务实的态度，率先垂范的行动，勤政为民的作风，实实在在的业绩，为群众做出榜样。在金融危机和国家实施保增长、保民生、保稳定的大背景下，建设工作面临着全新的挑战。领导的责任非常重要。日照这么多年行风建设始终名列前茅，关键是领导班子思想认识统一，战略眼光一致，工作坚强有力，主要负责人换了一茬又一茬，但行风建设始终如一，不断向纵深发展。各级领导班子和领导干部要以坚定的理想信念，提高执政为民能力；要以加强理论学习，提高战略思维能力；要以真抓实干，提高决策执行和开拓创新能力；要以把握统筹兼顾，提高驾驭复杂局面能力；要以立足团结协作，提高共谋发展能力；要以恪守勤政廉洁，提高拒腐防变能力。要始终保持党的先进性，执政党的党风才能始终凝聚民心，坚固执政基础。要教育各级党员干部自觉增强党员意识，这是党的先进性在党员个体身上的具体体现。增强党员意识，就要增强理想信念意识，马克思主义的世界观、人生观、价值观，共产主义远大理想和中国特色社会主义信念，这种信仰任何时候、任何情况下都不能动摇；增强党员意识，就要增强组织纪律意识，严格遵守党的政治纪律，自觉遵守党的组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律，做到不符合党的纪律的话不说，不符合党的纪律的事坚决不做；增强党员意识，就要增强先锋模范意识，自觉做到在生产、工作、学习和社会生活中率先垂范，成为标杆和旗帜；增强党员意识，就要增强忘我奉献意识，具有为大多数人谋利益的高尚情怀，体现出“平常时期能看得出来，关键时刻能冲得出来，危难时刻能豁得出来”的精神。党员意识的强弱，直接关系到科学发展观的贯彻执行，关系到建设行业的形象。党员意识强，党风则优良，好的行风就能得到根本保证。
    （二）规范权力运行，锻造一个清正廉洁的执政环境。规范建设系统行政权力运行的程序性，提高行政权力运行的透明度，减少自由裁量权，防止暗箱操作，使行政行为受到群众和社会的广泛监督，这是推进反腐倡廉建设的需要，更是行风建设的重要课题。按照建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政权力运行机制的目标，切实加强对行政权力约束的制度建设，用制度管权，用制度管事，用制度管人。必须明白，建设系统的形象，最容易因行政权力的滥用而受到损害。一旦发生腐败行为，就会消磨人的意志，瓦解队伍士气，削弱战斗力，破坏党同人民群众的血肉联系。因此，要健全行政权力运行制约与监督机制，不能既当“导演”，又当“演员”，还当“评委”。
    （三）建立健全惩防体系，密切执政党与人民群众的血肉联系。“惩防体系”是由《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》等文件所构成的。这是党风廉政建设的深化和细化。建设系统反腐倡廉建设直接关联行风建设。整个队伍良好的行风，就体现在勤政为民、廉洁办事上。领导干部必须明白，要以人民利益为己任，不可挑战人民群众的忍耐力。滥用权力谋私的行为要受到严厉惩治。任何领导干部都不得插手工程建设项目的招投标，不准在征地、动迁中利用职权为亲属好友谋利。要从教育入手，从制度着力，从监督突破，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的诚挚和预防腐败体系，从源头上有效遏制滥用权力行为的发生。