同志们：
    这次全省建设工作会议的主要任务是，深入贯彻党的十七届四中全会、中央和全省经济工作会议、全省城镇化工作会议精神，总结2009年工作，分析当前形势，研究部署2010年工作任务。上午，部分城市介绍了工作经验，我们参观了滨州城市建设现场，大家深受启发和鼓舞。刚才省政府张传亭副秘书长传达了姜大明省长的致信，郭兆信副省长还要作重要讲话，大家要深入学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几个问题。
 
    一、积极作为，科学务实，2009年建设工作取得显著成效
 
    2009年，是新世纪以来我省经济社会发展最为困难的一年，也是建设工作形势特别严峻、任务特别艰巨、成果特别丰硕的一年。一年来，全省建设系统在省委、省政府的正确领导下，以党的十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观和胡锦涛总书记视察山东讲话精神，坚决执行中央和省“保增长、扩内需、调结构、惠民生”一系列决策部署，抓住扩内需、迎全运两大机遇，迎难而上，扎实工作，建设经济先于全省经济企稳回升，建设事业持续快速健康发展，为全省经济社会平稳较快发展做出了突出贡献。
    （一）推进新型城镇化形成浓厚氛围。省委、省政府11月初召开高规格的全省城镇化工作会议，出台了《关于大力推进新型城镇化的意见》，解决了一些事关城镇化特别是建设事业健康发展的深层次问题，在全省上下引起很大反响。各级党委政府迅速传达贯彻会议精神，17市均召开了市委常委会或政府常务会，东营、烟台、济宁、日照、莱芜、聊城、菏泽7市已召开全市城镇化工作会议，全省形成了加快推进新型城镇化的浓厚氛围。
    （二）城市保障性住房建设大规模推进。争取到廉租住房中央补助资金5.91亿元，省财政设立奖补资金5000万元，累计从住房公积金增值收益中提取廉租住房建设补充资金12.9亿元，各市县都安排专项资金用于住房保障。廉租住房保障范围已全部覆盖低收入住房困难家庭，年内新增保障2万户，累计保障8万户。238个廉租住房中央预算内投资项目全部开工，利用省调控资金10.7亿元，施工4.5万套、竣工4200套；完成经济适用住房投资80亿元，建成5万套、370万平方米；改造棚户区270万平方米，解决棚户区居民近4万户。
    （三）农村住房建设与危房改造全面启动。省政府专门召开会议，制定政策性文件，各地结合实际积极开展工作。截至11月底，全省启动农房建设104万户，总投资额1133亿元，其中整村改造村庄3400多个，在建和完工共72.9万户，改造危房15.8万户，同步新建改造了一大批村镇基础设施和公共服务设施。这项工作成为山东保增长、惠民生的一大亮点。
    （四）房地产市场持续回升。各地认真贯彻落实中央和省有关政策措施，房地产市场迅速回暖且增势强劲。1-11月份，全省完成房地产开发投资2186亿元，销售商品房5471万平方米，实现销售额1924亿元，同比分别增长29.4%、34.5%、54.5%。省人大颁布施行了《山东省物业管理条例》，房地产市场信息系统建设、监测分析及专项整治工作扎实开展。累计归集住房公积金1450亿元，发放个人贷款700多亿元，个贷率达到50%。新增1个国家住宅产业化基地，5个项目获“广厦奖”，11个小区（大厦）入选全国物业管理示范项目。
    （五）迎全运环境整治集中行动成效显著。按照“快重准实”的要求，将126个城建项目列入中央扩大内需投资计划，争取到中央补助资金8.92亿元、省调控资金22.1亿元。各地精心策划实施了一批城市基础设施和环境整治重点项目，全省前11个月完成城建投资752亿元，同比增长43.2%。成功举办了第七届园博会，各市参建的齐鲁园得到各界一致好评。潍坊、泰安、临沂等5市3县申报国家园林城市和县城，新增枣庄、滨州等15个省级园林城市。国家和省级风景名胜区环境面貌、资源管理、生态保护水平都有新提高。开展了占道经营、户外广告等市容环境集中治理，城市管理规范化、精细化、人性化、数字化步伐加快，青岛、烟台数字化城管系统通过国家验收，滨州实行了环卫机械化作业和垃圾公交化收集。全省城市面貌发生新变化，济南的新面貌充分展示了山东城市建设成果，日照荣获联合国人居奖。
    （六）建设领域节能减排和科技创新扎实推进。新型墙材生产和应用比例分别达到80%、96%，“禁实”范围由县城扩大到建制镇。新建建筑节能标准设计、施工阶段执行率分别达到100%、94%，完成既有居住建筑节能改造1110万平方米，新增可再生能源建筑应用面积1800万平方米，威海、德州和沂水被列为国家首批可再生能源建筑应用示范城市和示范县。供热系统节能技改全面启动，热电联产集中供热系列节能技术被评为省重大节能成果。新增污水和垃圾日处理能力45.5万吨、2850吨，城市和县城污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别可达80%、70%。组建了省建设科技专家委员会，评选了首届山东建设技术创新奖，全系统37个项目列入部科技计划，9个项目获省科技进步奖，其中省建科院“既有建筑节能改造成套技术研究”获一等奖。
    （七）城乡规划的引导和调控作用进一步增强。编制了《山东半岛蓝色经济区城镇体系规划》、《黄河三角洲城镇体系规划》和《鲁南城镇带规划》，启动了《山东省城镇体系规划》修编。70个市县的城市总体规划已获批，淄博等17市县编制了城乡统筹规划，全省编制近期建设和专业专项规划300余项，控规覆盖率提高5个百分点，济南、青岛等35个市县实现城市规划建成区控规全覆盖。以大中型项目为重点，为各类扩内需项目提供了优质高效的规划服务。县域村镇体系规划、农房建设与危房改造三年规划全部完成，农房集中建设改造项目均编制了详细规划。历史文化遗产保护力度加大，新增3个省级历史文化名城。
    （八）工程建设和建筑业稳步发展。继续整顿规范建筑市场，确保了扩内需项目质量安全和投资效益。全省应招标工程招标率、应公开招标工程公开招标率均达到99%，1.4万个项目进入有形建筑市场公开交易，东营依托有形建筑市场建立了市级统一的公共资源交易平台。编制国家标准1项、行业标准4项、地方标准10项和我省首部工程概算定额，对13类建设工业产品实行了登记备案管理。推行勘察设计责任保险制度，举办国际建筑设计大奖赛和省装饰设计大赛，勘察设计行业年营业收入265亿元。实行建设机械行业分类指导，评出行业名牌53个，建机行业年产值450亿元。建筑业完成总产值6800亿元、利税145亿元，同比分别增长19.6%、20.5%。对外工程承包前11个月新签合同额79亿美元，完成营业额36亿美元，分别增长17.9%、48.3%。工程质量稳中有升，获鲁班奖6项、国优工程16项，创泰山杯142项、装饰泰山杯55项，日照水上运动基地等3个项目入选新中国成立60周年百项经典暨精品工程。全系统近万名干部职工在援川一线奋战，为北川灾后重建做出了突出贡献。
    （九）建设行业保持和谐稳定。开展安全生产责任落实年活动，全系统上报的事故起数和死亡人数比上年下降9.5%、9.4%，8个市实现“零死亡”。以城建档案归集查询为核心的城市地下管线安全管理机制基本建立，供水水质监测和城市防汛工作进一步加强。针对今冬暴雪骤冷天气，积极争取天然气气源，启动热煤购储调运调度机制，基本保证了城镇居民用气，大多数城市提前供暖。拆迁管理和信访工作加强，在城乡房屋拆迁量剧增的情况下，来省到京上访案件与上年基本持平。农民工工资防拖欠机制进一步完善，省厅受理的投诉和案值比上年减少50%、69%。
    （十）建设系统干部职工素质不断提高。各级各部门通过深入开展学习实践科学发展观活动，提高了党员干部的理论素养和行政能力。深入宣传学习崔学选同志的先进事迹，激发了干部职工干事创业的热情和干劲。落实党风廉政建设责任制，贯彻建立健全惩治和预防腐败体系省委《实施办法》及部《实施意见》，开展了扩内需项目监督检查、工程建设领域突出问题专项治理、房地产开发领域违规变更规划调整容积率问题专项治理。省政府审议通过了《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》，省厅制定了《山东省房地产开发项目竣工综合验收备案办法》等24个规范性文件。强化建设执业师队伍建设，新增执业师3.6万人，累计达到13万人，其中11.3万人已注册，实施执业师继续教育培训近万人。注重培养优秀拔尖人才，评出山东省首届勘察设计大师16人。着力提高普通劳动者技能，培训建筑业从业人员6.2万人，培训农民工20.6万人次。建设系统精神文明创建活动深入开展，依法行政和为民服务水平进一步提高。
    在国际金融危机严重冲击、发展形势异常复杂严峻的情况下，建设事业实现跨越发展、逆势上扬，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于省委、省政府和各级党委政府对建设工作的高度重视和关心支持；得益于我们坚决贯彻执行中央和省各项重大决策部署，见事早、行动快、措施硬、方法活、工作实；得益于我们把应对短期困难和谋划长远发展结合起来，办成了一些大事难事；得益于各级各部门紧密结合实际，相互协调配合，创造性地开展工作；得益于我们坚持以人为本，高度关注民生，得到了广大群众的广泛认可和积极参与；得益于我们坚持不懈抓政风、带行风，培育了一支爱岗敬业、吃苦耐劳、能打硬仗、勇于创新、甘于奉献的干部职工队伍。
    同时，我们也要清醒地认识到，建设事业发展还存在一些矛盾和问题。一是城乡建设工程量大与资金投入相对不足的矛盾。维修维护和建设改造城乡基础设施、公共服务设施及保障性住房都需要大量资金投入，单靠现有筹资融资渠道难以满足需要。二是转变发展方式要求高与建设科技含量低的矛盾。建设“两型”社会，发展低碳经济，迫切要求转变高投入、高消耗的建设经济增长方式。建设行业大多为传统行业，科技含量不高、人才总量不足、创新能力不强、科技贡献率偏低，已成为制约建设领域转方式、调结构的突出问题。三是促进房地产业健康发展与市场调控手段弱的矛盾。当前，房地产业已成为国民经济的重要支柱产业、消费结构升级的重要着力点和地方财政收入的重要来源，同时房价过快上涨引起社会广泛关注，特别是投资性、投机性需求的上升加大了房地产市场风险。作为房地产业主管部门，我们调控市场的手段有限。如何充分运用现有手段，既推动行业发展，又防控市场风险，是今后一个时期需要认真研究的重大课题。
 
    二、明确任务，突出重点，推动全省建设事业又好又快发展
 
    今年是实施“十一五”规划的最后一年，是应对国际金融危机的关键之年，也是我省推进新型城镇化的重要一年，全省建设工作面临新的形势和任务。中央和省委、省政府都对建设工作高度关注并寄予厚望，建设事业迎来了加快发展的大好机遇。根据中央和省的决策部署，今年全省建设工作的总体思路是：深入贯彻中央和全省经济工作会议、全省城镇化工作会议精神，以科学发展观统领全局，把加快推进新型城镇化作为转变发展方式、调整经济结构的重要依托，按照“一二三四五”的工作布局，积极作为，真抓实干，为建设经济文化强省做出新的更大的贡献。
    围绕一条主线：大力实施新型城镇化战略，深入开展和谐城乡建设行动；提升两大产业：调整优化房地产业，做大做强建筑业；坚持三高要求：坚持高起点规划，全面实现城乡规划全覆盖；坚持高水平建设，全面提升城镇综合承载能力；坚持高效能管理，创新城乡管理体制机制；突出四个重点：住房保障，农房建设，节能减排，质量安全；强化五项保障：科技创新、城建投融资改革、行业稳定、依法行政、党风廉政和行业精神文明建设。
    （一）扎实做好城镇化工作，提高规划编制和管理水平。一要发挥好城镇化工作牵头部门的作用。各市建设部门要完善城镇化领导小组工作机制，可参照省厅的做法，抽调人员组建工作班子，及时调度县市区、乡镇和相关部门落实省、市城镇化会议及政策性文件的情况，总结推广好的经验和做法。围绕城镇空间布局、城市发展方略、城乡一体化发展、低碳城市建设、农村劳动力转移等，开展城镇化重大课题研究，为党委、政府决策提供参考和依据。会同统计部门搞好城镇化监测分析，有针对性地提出对策建议。会同宣传部门组织新闻媒体，采取现场采访、专家访谈、专题报道等形式，加大城镇化宣传力度。春节后，省厅将配合省委政研室开展城镇化工作督查调研，各市县要积极配合。二要编制实施区域性、战略性规划。编制到2030年的省域城镇体系规划，优化城镇空间结构。研究制定《山东省海岸带规划管理办法》，促进海岸带保护与合理利用。组织实施《山东半岛蓝色经济区城镇体系规划》、《黄河三角洲城镇体系规划》和《鲁南城镇带规划》，推动半岛蓝色经济区、黄三角高效生态经济区和鲁南经济带开发建设。以县市为单位，加快编制城乡统筹建设规划，力争年内完成50%以上。三要加快编制各类城乡规划。今年实现城乡规划全覆盖，是省政府确定的工作任务，必须确保如期高质量完成。抓好新一轮城市总体规划报批，争取由国务院审批的11个城市尽快批复，确保由省、市政府审批的市县年内全部批复。结合“十二五”经济社会发展规划，启动城市近期建设规划编制，将重大项目落实到用地空间上。各地要有针对性地编制城市综合交通、停车场、历史文化保护、地下空间利用、景观风貌等各类专项、专业规划，促进城市总体规划深化落实。加快城市控制性详细规划编制，所有市县年内必须做到城市规划建成区和规划区内居民点建设用地控规全覆盖。要继续增加对村镇规划的投入，深化完善县域村镇体系规划，全部完成新一轮小城镇和中心村建设规划，大幅度提高小城镇详细规划覆盖率。四要提高规划管理水平。配合省人大，做好《山东省城乡规划条例》立法工作。充实完善延伸到街居、乡镇的规划管理网络，确保实现规划管理全覆盖。严格实施“六线管制”制度，从严管理用地性质和容积率调整。建立派驻规划督察员和规划行政责任追究制度，加强事前、事中、事后监督。加大规划执法力度，严肃查处违法用地、违法建设。搞好城市综合体策划设计，抓好公共文化服务设施布局和选址定点，为发展服务业提供优良空间。
    （二）做好住房保障工作，解决城镇低收入家庭住房困难。中央和省委、省政府都对保障性住房建设和棚户区改造高度关注，提出了明确要求。各级各部门要结合实际狠抓落实，坚决完成好省里确定的任务。一要完善住房保障体系。会同有关部门，编制实施城镇保障性住房三年规划。落实廉租住房保障资金，严格执行国家关于10%以上土地出让净收益用于廉租住房保障的规定。抓好廉租住房中央预算内投资项目建设，做好项目储备上报工作，组织好经济适用住房建设，对保障性住房全面实行分户验收。研究公共租赁住房制度，组织开展利用社会资金建设公共租赁住房试点。二要推进棚户区改造。落实全国城市和国有工矿棚户区改造会议精神和国家五部委指导意见，制定改造规划和工作方案，用三年时间将全省城市和国有工矿棚户区基本改造完毕。坚持科学规划、政府主导、政策扶持、市场运作、群众参与的方针，对城市棚户区采取就近整合、项目捆绑方式尽可能集中连片统一改造，对工矿棚户区采取增减挂钩、土地置换方式尽可能在城镇建设安置房，尽可能就近就地安置棚户区居民，并用好用活土地划拨、税费减免等优惠政策，严格执行房屋拆迁最低套型面积保障标准，让群众享便利、得实惠。三要完善住房公积金制度。继续扩大公积金归集覆盖面，突出抓规模以上私营企业、农民合同制产业工人和确立劳动关系的新就业人员，维护职工合法权益。适应人员流动加快的情况，加快建立全省联网的公积金信息系统，力争今年实现公积金省内异地贷款。建立健全公积金运行管理及实时监管系统，确保资金安全。继续抓好公积金支持住房消费，提高个人贷款使用率。有关城市要积极稳妥地做好工作，搞好公积金贷款支持保障性住房建设试点。四要规范住房保障管理。实行住房保障对象认定标准、保障标准动态管理，严格控制“50、60”的保障房建设标准，开展廉租住房年度复核，规范经济适用住房上市交易，建立住房保障信息系统，确保住房保障公开公平公正。
    （三）推进农房建设和危房改造，改善农民生产生活条件。这项工作，各级领导高度重视，广大群众踊跃参与，已经成为一项扩内需、促增长、惠民生、集约利用土地、推动城乡统筹的民心工程。我们必须保护好广大农民群众建设美好新家园的积极性，按照省委、省政府的要求，把这件好事办得更好。一要突出重点。继续以城中村、城边村、乡镇驻地村、大企业周边村、经济强村和矿区搬迁村为重点，搞好详细规划编制和工程设计施工，实施整体改造，同步进行配套设施和周边环境建设。有条件的地方，可以把各类开发区、工业园区内的村庄列为整体改造重点，并逐步向一般村庄拓展。二要加大投入。省财政今年将继续安排农房建设奖补资金，各市县也应积极争取财政支持。要充分发挥领导小组办公室的作用，将农村道路、供水、沼气、电网、广电及中小学、卫生室、社区、党建等涉农专项资金统筹使用，支持农房集中建设改造项目；把农村特困户和民政优抚对象的危房改造列入民政支持范围，视情况予以分类补贴。要配合国土资源部门，建立土地转换平台，缩短有关资金返还和兑现时间；有条件的地方，要学习借鉴淄博的做法，建立农房建设融资平台，提前注入建设资金，使项目早启动、新房早建成、农民早受益。三要提高新建农房综合性能。所有集中建设改造的农房都要使用新型墙材，尽可能统一安装太阳能热水器，有条件的要实行管道供气、集中供热。要大力推广秸秆气化、锅炉、型煤等技术，解决新建农房特别是楼房的供气、采暖问题，既促进秸秆资源利用，又降低农民生活成本。
    （四）调整优化房地产业，做大做强建筑业。房地产业是现代服务业的重要组成部分，建筑业是劳动密集型产业，对于拉动经济增长、促进财政和农民增收发挥了重要作用。要进一步提升两大产业，切实增强产业竞争力，提高经济贡献率。一要改进房地产市场调控。实施商品住房供求双向调节，抓监控、促开工、稳房价。采取有效措施，增加中低价位、中小套型普通商品住房供应，加快在建工程建设进度，督促已批项目尽快开工。继续支持居民自住和改善型住房消费，抑制投资投机性购房，防范住房按揭贷款风险。二要加强房地产市场监管。继续整顿市场秩序，会同有关部门严厉查处“囤地不建、捂盘待涨”行为。全面实行开发项目建设条件意见书和竣工综合验收制度，实行商品房预售和二手房交易资金监管制度，加强商品房预售销售价格监管。抓好房地产市场信息系统建设和运行，搞好市场监测分析。深入贯彻实施《山东省物业管理条例》，继续扩大物业服务覆盖面，提高服务质量和水平。三要推动建筑施工企业转型升级。以优势企业为依托，以资产为纽带，引导建筑企业联合重组，壮大规模和实力。鼓励大型施工企业向可研、勘察、设计、项目运营延伸，向房地产、建材加工、建筑构件生产等领域拓展，加强银企联合，由施工总承包向工程总承包、项目总承包转变，由承建商向开发商、投资商转变。要培植一批装饰装修重点企业，带动装饰工程整体水平提升。中小型建筑企业要瞄准市场前景好、节能省地、绿色环保、高附加值的项目和行业，走专业化、精细化、尖端化路子。四要拓展建筑市场。我省建筑业与江苏、浙江的差距，主要差在外出施工上，差在高端工程上。在确保省内市场份额的同时，要全力开拓外埠建筑市场，巩固和扩大沿海发达地区市场，努力抢占中西部潜力市场，站稳东南亚、中东等传统境外市场，加大非洲、南美洲等新兴市场开拓力度。要提高技术力量、装备水平、工艺研发和施工组织能力，努力开拓海洋、矿山、能源、港航、轨道交通以及大型公共建筑、超高层建筑等高端工程市场。
    （五）加强建设领域节能减排，为发展低碳经济做贡献。一要抓好供热计量改革和既有建筑节能改造。本采暖季抓好按用热量收费项目试点及模拟运转，下个采暖季新建建筑和完成供热计量改造的既有建筑全部按用热量计价收费。加快推进供热系统节能技改，推广低温循环水技术，停止蒸汽供热采暖，确保到2011年实现省政府确定的三年改造目标。各地要以机关、高校、大企业职工居住区为重点，抓紧落实今年进行既有居住建筑供热计量及节能改造的项目，确保完成国家下达的“十一五”节能改造任务。对居住人员较杂的老住宅楼，要结合旧住宅区整治，学习借鉴唐山加层、扩容、重建等办法，用市场手段筹集资金，开展节能改造。机关办公建筑和大型公共建筑要建立节能监管体系，有条件的要进行节能改造。二要抓好新建建筑节能和可再生能源建筑应用。加强工程建设全过程监管，确保所有新建工程严格执行建筑节能新标准。推行外墙保温施工企业专项资质和建筑节能关键岗位持证上岗制度，组织研发节能保温与建筑结构一体化技术和产品。大力推进可再生能源建筑应用，对县城以上城市规划区内所有新建12层及以下住宅和热水消耗量大的宾馆、浴场、学校、医院等公共建筑，强制安装使用太阳能光热系统；对新建大型公共建筑，鼓励安装太阳能光电系统；对城市供热管网覆盖不到的新建住宅小区和学校，推广使用地源热泵采暖制冷。威海、德州及沂水要切实发挥示范带动作用。三要抓好污水和垃圾处理。加快污水处理厂特别是配套管网建设，积极推进雨污分流，改造提升处理工艺，提高污水收集率和处理质量。选择部分中心镇和经济强镇，建设经济适用的小型污水处理设施。要以2011年实现全省“一县一场”为目标，以垃圾处理中央预算内投资项目为突破口，加快建设生活垃圾无害化处理场，完善渗滤液处理和收集转运设施，构建城乡垃圾一体化处理体系。抓好污水和垃圾处理设施运行监管，实现达标排放。四是抓好墙材革新和建筑节材。加快建制镇规划区禁用实心粘土砖步伐，从城镇向农村延伸，从“禁实”向“禁粘”推进，从“禁用”向“禁产”发展。大力推广各类高性能、低材耗、可再生利用的建材，提高建筑品质和使用年限。继续重点发展以煤矸石、粉煤灰、工业废渣为原料的利废型新型墙材，促进资源循环综合利用。针对城乡旧建筑拆迁量大的情况，各地要抓好建筑部品回收利用，特别要抓紧兴办和大力支持利用建筑垃圾生产加工广场砖、步道砖、路沿石等的企业。五要抓好城市节水。加快居民生活用水“一户一表”改造，加强计划用水和定额用水管理，推行阶梯式水价。大力推广节水技术和器具，鼓励中水回用和雨水、海水、杂排水、再生水利用。六要抓好城镇绿色照明。按照试点先行、注重实效、稳步推开、功能照明与景观照明同步推进的原则，从城镇道路、广场、绿地和大型公共建筑抓起，全面推广LED照明产品、太阳能路灯和节能自控技术。七要抓好住宅产业现代化。实行住宅产业化技术方案审查、住宅部品认证、住宅品质状况表、住宅性能认定四项制度，推广新建住宅全装修和SI住宅体系等成套技术，延长使用寿命，建造百年住宅。抓好海尔家居、力诺瑞特太阳能、万华节能建材3个国家住宅产业化基地建设。组织好国家康居示范工程建设，引导更多项目争创广厦奖和A级住宅。
    （六）狠抓城乡基础设施建设和环境整治，全面提升城镇综合承载能力。一要抓好城市基础设施建设。各市有关部门要精心组织筹划，全力抓好党委政府确定的重点城建项目，带动承载能力大提升、城市面貌大变化。抓好城市综合交通枢纽、快速干道和公共停车场建设，保留和积极修建自行车道、人行道，缓解交通拥堵，减少能耗和污染。统筹各类工程管线建设，提倡建设管线共同沟，推广管线不开挖技术。二要提高市政公用事业运营效率。建立完善城市地下管线信息系统，防范管线事故。加快实施水气热等老旧管线改造，降低网损漏失率，提高供应保障率。加强维护管养，提高市政设施完好率。要改造供水工艺，抓好水质监测，保障饮用水安全，让老百姓喝洁净水、放心水。抓好热源厂和天然气备用气源建设，提高集中供热和管道燃气普及率，确保稳定供应。三要提高村镇基础设施水平。配合农房建设与危房改造，以道路、供排水、污水处理和照明为重点，加强村镇基础设施建设。加快城市供水、供气、供热、污水处理等基础设施向周边村镇延伸，促进城乡基础设施共享。组织搞好“百镇千村”建设示范活动总评。四要继续开展城乡环境综合整治。总结迎全运环境整治集中行动经验，大力实施净化、绿化、亮化、美化，全面开展城市旧住宅区综合整治，突出抓好河湖水系和破损山体治理，有序开展村庄整治，进一步提升城乡人居环境质量。五要搞好园林绿化和风景名胜区保护。以创建园林城市为载体，以推进节约型绿化为重点，加强城市中心区、城乡结合部绿化建设，推广屋顶绿化、立体绿化和绿荫停车场，建设一批城市生态廊道、湿地公园和郊野公园。风景名胜区要重视资源保护、景点建设与生态修复，严格执行景区内建设项目选址审批制度，严肃查处违规违法行为。加大历史文化名城、名镇、名村、街区和历史优秀建筑保护力度，保护开发一批工业遗产，提升城乡文化内涵。
    （七）创新工作理念和模式，全面提高城市管理水平。现在城市规模越来越大，人口越来越来多，城市管理越来越重要。必须坚持以人为本，不断推动城市管理模式创新。一要“堵疏并举”。坚决管住乱搭乱建、乱贴乱画、乱摆乱卖等有碍城市秩序和形象的行为，同时要换位思考，为群众生计谋出路，为就业创业搭平台，从源头上减少乃至杜绝违法违规行为。二要“宽严有度”。坚持适度从严的原则，秉公执法、严格执法，坚决纠正市民不文明行为，同时要倡导人性化执法和服务型管理，对情节轻微的尽量采取教育引导的办法，使其由“他律”向“自律”转变，提升市民文明素质。三要“专群一体”。不断加强城管执法队伍建设，提高执法人员业务能力和执法水平，同时要建立社会参与机制，广泛发动和充分依靠广大市民，提高群众参与城市管理的积极性和主动性。四要“软硬同推”。大力推进12319服务热线和数字化城管系统建设，持续改善环卫保洁、市政养护、绿化管护、管理监控、交通通讯等硬件设施和技术装备，同时要建立健全由指挥协调、事务办理、意见反馈、监督检查等环节组成的工作机制，切实增强城市管理的科学性和时效性。五要“长短结合”。着力构建城市管理长效机制，强化区、街、社区的城市管理主体责任，完善目标管理、路段承包、市容环卫责任区等管理办法和制度，实现城市管理常态化、规范化，同时要针对群众反映强烈的突出问题开展突击性、阶段性的专项集中整治，巩固长效管理成果。村镇管理也要进一步改进和加强，鼓励小城镇和中心村设立市政、环卫、绿化专业队伍，鼓励中心镇积极探索行之有效的管理模式，从体制机制上解决村镇环境脏乱差问题。
    （八）强化工程建设管理，确保质量安全。我们要深入落实郭兆信副省长在全省建筑业暨工程建设工作会议上的要求，以提高工程质量为核心抓好相关工作。一要创新工程建设管理方式。建立完善勘察设计质量监管体系，积极开展各类设计创优活动，加强超限高层抗震设防管理。严格工程招投标管理，拓展有形建筑市场服务范围。严格执行国家和省工程建设各项标准，严把初步设计审查、施工图审查、施工许可、竣工验收备案关。推行工程量清单计价和全过程造价控制，提高投资效益。推行业主工程款支付担保和承包商履约担保，实施执业人员责任险制度。以城市基础设施和大型公共建筑为突破口，推行工程总承包和项目管理。加快建筑市场、建设类执业师信用体系建设，规范业主、企业和执业师行为。加强施工机械等建设工业产品备案管理，严防不合格产品用到工程上。以农房建设为契机，把城市工程建设管理模式向村镇延伸。按照中央和省有关部署，用两年时间集中治理工程建设领域突出问题。二要加强工程质量管理。规范工程档案记录、收缴和归集，把工程质量终身责任制落到实处。解决好质监机构经费问题，建立健全质量信用和质量保险制度，确保主体结构质量，改善使用功能质量，提高工程观感质量。开展为期三年的住宅工程质量通病再治理活动，推行分户验收制度，让老百姓住放心房。实施“精品工程”战略，争创鲁班奖、泰山杯。加大对各类开发区、工业园区、大学城、城乡结合部、村镇工程质量的巡查力度，减少质量监管盲区，严防出现重大质量事故。三要抓好建筑施工和城市安全。落实建筑施工安全生产责任制，开展深基坑、高支模、脚手架、起重机等安全专项治理，继续开展“安康杯”竞赛和创建安全质量标准化工地活动，力争不发生重特大安全事故。加强城市应急管理，加强市政公用行业运营监管，抓好燃气安全和城市防汛工作，及时妥善处置各类突发事件。
 
    三、深化改革，提升素质，为建设事业发展提供有力保障
 
    今年建设工作任务十分繁重。我们必须保持奋发有为的精神状态，坚持改革创新，坚持依法行政，内强素质、外树形象，为做好各项重点工作提供保障。
    （一）加大建设科技创新和人才培养力度。必须依靠科技、依靠人才，推动建设行业发展方式转变和产业结构优化升级。各级各部门要研究制定鼓励建设科研开发和成果转化应用的政策，营造促进建设科技创新的良好环境。重点围绕节地、节能、节水、节材、治污和工程质量安全，大力推广应用先进成熟适用的技术和产品。建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，加强城镇区域规划与动态监测、城市功能提升与空间集约利用、城乡人居环境质量保障等重点领域科技研发，引导和组织绿色建筑、数字城市、可再生能源建筑一体化等重点技术优化集成研究，力争取得一批具有自主知识产权、可迅速复制和推广的建设科技成果，切实提高科技进步对城镇化发展和建设经济增长的贡献率。要在城乡规划、勘察设计、建筑节能、施工技术四大领域积极引进和培养优秀拔尖人才，同时以涉外工程项目管理人员为重点，积极培养项目管理、建筑商务、投资经纪等高级复合型人才。抓好建设系统领导干部专题培训，组织好建设执业师继续教育培训，组织好专业技术人员和企业经营管理人员业务培训，组织好关键岗位从业人员岗位培训和一线人员技能培训。
    （二）深化城乡建设投融资体制改革。坚持政府指导调控、财政资金引导、社会资金投入的方针，按照城镇资源资本化、融资运作公司化、城乡建设市场化的思路，加快建立完善城乡投融资新体制。以城建投资公司等机构为依托，搭建城建投融资平台，建立城市资产和资源的注入机制、城乡规划建设与土地收储经营的联动机制、重点工程指挥部协调与法人实体相结合的项目实施机制、政府债务风险控制和清偿保障机制，切实提高融资能力和资本运作水平。提高城乡建设市场开放度，不断推出重大项目对外招商，采取BT（建设-转让）、BOT（建设-运营-转让）、TOT（转让-运营-转让）等模式，吸引国内外大企业和战略投资者参与基础设施、公共设施建设经营及特定片区综合开发。加强建设领域各行业的国际交流与合作，重点在建筑节能、住宅产业化、水处理、垃圾处理等方面，积极引进国外资本和智力。
    （三）维护行业和谐稳定。加强建设信访工作，畅通群众信访渠道，强化信访积案排查，实行领导包案和跟踪问效制度，及时妥善处置各类群体性突发事件。建立完善农民工工资拖欠预防和处置机制，健全农民工工资支付监控体系，把拖欠农民工工资行为纳入日常监管。要继续规范城镇国有土地房屋征收，加强拆迁管理，高度重视并妥善灵活调解处置集体土地房屋拆迁矛盾，维护好被拆迁群众合法权益，从源头上减少矛盾纠纷。
    （四）提高依法行政水平。做好法规制定工作，完成好建设领域地方性法规和政府规章的调研起草任务。加大普法宣传力度，落实好建设行政执法责任制，有针对性地组织开展执法检查。加强执法队伍建设，逐步推行工程建设领域和城市管理综合执法。加强行政执法监督，实行考核考评和行政过错追究制度。大力推进政务公开和信息公开，提高建设行政工作的公开化和规范化水平。加强行政复议工作，对群众针对具体行政行为提出的复议申请和投诉事项，必须全部受理、不推不拖，做到事事有回音、件件有结果，维护建设行政机关的公信力。
    （五）加强党风廉政和行业精神文明建设。深入贯彻党的十七届四中全会精神，巩固学习实践科学发展观活动成果，切实加强各级党组织的思想和作风建设。严格落实党风廉政建设责任制，围绕住房城乡建设中心工作，把好重点部位和关键环节，推进反腐倡廉机制和制度建设，强化源头预防与专项治理。继续开展“劳动关系和谐企业”创建活动，维护职工合法权益。以“执政为民、科学发展”为核心，扎实推进行业作风建设，树立和强化行业良好形象。以机关行政文化建设为重点，推进建设系统文化建设，提升建设事业发展的“软实力”。发挥好文明示范窗口、青年文明号、巾帼文明示范岗等的引领作用，广泛开展文明行业、文明单位、文明工地、文明小区、文明景区创建活动，把精神文明建设渗透到推进建设事业科学发展之中。
    目前，市县两级的政府机构改革正在进行，有些地方已基本完成。总的看，这次改革建设系统的部门和单位变动不大，大多是对原有机构及职能的理顺与整合，体现了各级党委、政府对建设工作重视和支持。凡涉及机构调整的，职能要尽快衔接，工作要尽快到位。建设口各部门要相互协调，密切配合，形成合力。
    同志们，做好今年的建设工作，任务艰巨，意义深远。我们一定要以科学发展观统领全局，在省委、省政府的坚强领导下，进一步解放思想、锐意进取、埋头苦干、扎实工作，为加快推进新型城镇化、促进经济文化强省建设做出新的更大的贡献！