中共威海市委 威海市人民政府
关于大力推进新型城镇化的意见

（2010年3月15日）

为有效实施城镇化发展战略，加快全市现代化建设进程，根据省委、省政府《关于大力推进新型城镇化的意见》（鲁发〔2009〕21号），结合我市实际，现提出以下意见。
一、推进新型城镇化的总体要求
1. 充分认识推进新型城镇化的重大意义。多年来，我市积极推进城镇化，取得了明显成效。全市城镇化水平由1999年的41.7%提高到2009年的58.7%，年均提高1.7个百分点。荣成、文登、乳山三市全部位居全国百强县，全市有11个镇进入全国千强镇。但与形势发展和先进地区相比，我市城镇化水平还有差距，存在着集聚和辐射能力不强，综合承载能力不足，城乡区域发展不平衡等问题。当前，城镇化发展进入了规模和质量同步提升的新阶段，加快推进城镇化进程，走新型城镇化道路，是深入贯彻落实科学发展观的根本要求，是实现稳增长、调结构、扩内需、保民生目标的有力保证，是优化城乡经济结构、统筹城乡一体化协调发展的迫切需要。各级各部门要从战略和全局的高度，充分认识推进新型城镇化的重要性和必要性，切实增强责任感和紧迫感，明确目标，创新思路，凝心聚力，扎实工作，紧紧抓住全省加快建设山东半岛蓝色经济区和胶东半岛高端产业聚集区的有利时机，大力推进新型城镇化，为建设创新开放宜居幸福的现代化新威海做出积极贡献。
2.指导思想。全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照全省城镇化工作会议部署，围绕构建蓝色经济区、高端产业聚集区，坚持以规划为引领、以项目为抓手、以产业为支撑、以创新为动力、以民生为根本，着力加快城市集群发展，推动全市城镇化由偏重规模扩张向注重内涵提升转变、由偏重经济发展向注重经济社会协调发展转变、由偏重城市发展向注重城乡一体化发展转变，走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、城乡互促共进、区域协调发展的新型城镇化道路。
3.指导原则。坚持城乡统筹，构建新型城乡关系，走新型城镇化、工业现代化、农业产业化协调发展的路子；坚持生态优先，优化资源配置，走资源节约、环境友好的路子；坚持深化改革，建立充满活力、富有效率的体制机制，走制度创新的路子；坚持从实际出发，正确处理城镇发展规模、质量和速度的关系，走内涵提升与外延控制并重的路子；坚持以人为本，着力解决城镇化进程中的突出矛盾和问题，走和谐发展的路子；坚持突出特色，打造人居品牌，走建设精品城市的路子。
4.发展目标
——城镇承载能力进一步提高。到2012年，全市城镇化水平达到62%以上，自来水普及率达到100%，燃气普及率达到99.3%。到2020年，全市城镇化水平达到75%以上，燃气普及率达到100%。
——经济实力明显增强。到2012年，全市生产总值达到2770亿元以上，人均生产总值达到10.7万元以上。到2020年，全市生产总值达到5940亿元以上，人均生产总值达到21.6万元以上。
——社会事业进一步发展。到2012年，全市每千人拥有卫生技术人员数达到8.7人，万人拥有文化机构数达到0.3个。到2020年，全市每千人拥有卫生技术人员数达到12人，万人拥有文化机构数达到0.5个。
——城镇居民生活水平明显提高。到2012年，城镇居民人均可支配收入达到2.5万元以上，人均住房居住面积达到23平方米；城镇从业人员养老保险、医疗保险参保率分别达到93%、85%。到2020年，城镇居民人均可支配收入达到4万元以上，人均住房居住面积达到25平方米；城镇从业人员养老保险、医疗保险参保率分别达到95%、88%。
——城市生态环境不断改善。到2012年，全市城市建成区绿化覆盖率达到47%以上，生活垃圾无害化处理率达到100%，生活污水集中处理率达到90%以上。到2020年，全市城镇建成区绿化覆盖率达到52%以上，生活污水集中处理率达到95%以上。
二、科学构建城镇体系
5.优化城镇空间布局。按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，积极构筑“一群三轴一带”的城镇空间格局。“一群”，是指以威海市区为中心，荣成、文登、乳山市区和石岛管理区为区域中心，形成组合型城镇集群，作为蓝色经济区建设的重要载体、全市经济社会和城镇化发展的核心区。“三轴”：一是依托青威公路、桃威铁路，形成威海城区—文登市—乳山市发展轴，加强市域内陆地区的沟通与联系，逐步成为我市与青岛、烟台市对接的重要依托；二是依托201省道、301省道、威石公路和青荣城际铁路，形成威海城区—荣成市—石岛管理区发展轴，强化沿海地带之间的经济联系；三是依托309国道、304省道，形成文登市—荣成市发展轴，进一步促进生产要素由沿海向我市内陆地区聚集。“一带”，是指以分布在千公里海岸线上的孙家疃、崮山、成山、虎山、泽库、海阳所等21个镇为依托，组成沿海千公里城镇群带，实现串点成线、连线成面，推动全市小城镇快速健康发展。
6.做强中心城市和区域中心城市。以增强城市辐射带动能力为目标，切实把威海中心城市和荣成、文登、乳山市3个区域中心城市做大做强做精。威海中心城市要坚持内涵提升为主，突出城市特色和品位，进一步优化城市空间布局，建设精品城市，打造宜居城市和休闲旅游度假城市、经济繁荣活跃的开放城市，提升城市“首位度”。重点实施“两城两区”发展战略，大力开发建设双岛湾休闲旅游度假城、工业新城和临港产业服务区、五渚河流域生态休闲旅游度假区，全面构筑城市新框架。荣成市要积极打造“一城两带三片区”发展格局，加快改造提升老城区，打造沿海人居产业聚集带和内陆村庄聚合带，建设荣成经济开发区、石岛管理区、成山镇三个发展片区，实现城市空间的有序拓展。文登市要实施“三大板块”战略，进一步改造提升老城区，开发建设东部城市新区，加快推进南海新区建设。乳山市要按照“一城两区”的城市发展思路，高标准改造完善老城区，高水平打造银滩旅游度假区，高起点规划建设海湾新区。
7.培育壮大小城镇。加快壮大镇域经济，积极引导镇村二、三产业及人口向中心镇集聚，重点发展4个国家级重点镇、10个省级中心镇、12个市级中心镇。要根据区位、交通、集聚效应等不同条件，突出特色，走差异化发展的路子，提高其辐射带动能力。对镇驻地村，要逐步集中改造成为城镇社区。积极鼓励中心村、经济强村兼并弱村，拓展发展空间；鼓励有条件的强企以兼并和联合的形式，到农村帮助建设新社区，建立农产品供应基地或原料基地等。#p#分页标题#e#
三、构建新型城镇产业格局
8.优化城镇产业空间布局。坚持海陆统筹、区域统筹、产业统筹，积极实施蓝色经济区发展战略，加快构建“一线两区四带”的产业发展格局。“一线”，是指依托千公里海岸线，积极发展海洋产业、临海产业、涉海产业。“两区”：一是高端产业聚集区。重点发展高新技术产业、现代服务业、先进制造业、高效生态农业、战略性产业等五大高端产业，建设威高集团医疗器械园区、拓展公司万吨碳纤维产业园、三角集团全钢载重子午线轮胎园区、华东数控机床工业园、新北洋IT产业园、新船重工生产园、黄海造船生产园、东安黑豹及天润曲轴生产园、文登南海医药生产园、中玻及璨圆光电产业园等十大高端产业聚集园区。二是生态人居示范区。以威海城区为主体，加快建设设施完善、功能齐全、环境优美、独具特色的生态化人居精品城市。“四带”：一是旅游文化产业带。依托刘公岛、成山头、赤山、昆嵛山、银滩等旅游资源，加快建设以千公里幸福海岸为载体的滨海旅游休闲度假基地。二是临港物流产业带。以港口体系为核心，依托由疏港公路铁路、机场路、江家寨立交桥等组成的立体交通网络，积极发展临港物流产业聚集带。三是临海现代制造产业带。以船舶修造业为重点，加快建设皂埠湾、俚岛湾、石岛湾三大造修船业聚集区，同时，依托临港临海工业园区，大力发展运量大、外向型和港口依赖度高的现代制造业。四是海洋渔业产业带。大力发展荣成湾、桑沟湾、爱莲湾、靖海湾和远遥嘴至双岛湾等海域海水增养殖业，加快建设环翠区沿海、荣成桑沟湾以北沿海、石岛湾和靖海湾沿海、五垒岛湾沿海、乳山沿海等五大海产品精深加工产业基地。
9.推动城镇产业结构升级。一是优先发展高新技术产业。重点发展电子信息、新材料、生物技术等产业，培育一批研发生产企业群体，高新技术产业产值年均增长18%，到2012年实现产值2780亿元。二是改造提升传统制造业。运用高新技术改造提升机械装备、船舶、汽车及零配件、轻纺服装等传统产业，力争到2012年新增中国驰名商标5个、山东名牌产品50个。三是积极发展现代服务业。加快发展金融保险、会展、现代物流、旅游休闲度假等服务业，促进服务业转型升级，服务业占生产总值比重每年提高1个百分点，到2012年达到36%以上。四是着力发展高效生态农业。以农产品质量安全为抓手，着力发展特色种植、养殖、农副产品深加工、海产品精深加工等产业，力争到2012年全市优势农产品100%达到无公害标准，出口农产品100%达到目标市场标准。五是加快发展战略性产业。重点抓好石岛湾核电站、镆铘岛石化基地及国华瑞丰二三期、歌美飒文登、大唐文登、鼎能文登、华能乳山等风电项目建设。
10.加快城镇产业集聚发展。按照集约开发、产业集聚、突出特色的原则，将产业结构调整与区域发展、园区建设结合起来，加快提升以二、三产业为主的结构层次，协调推进新型城镇化与新型工业化。充分发挥现有国家级开发区、省级开发区引领作用，大力推进重点工业园区建设，积极引导新上项目向园区集聚，努力把各类园区建设成为全市产业发展的样板园区。威海工业新区重点发展碳纤维、橡胶化工等新材料产业，机电工具、数控机械等机械设备产业，电脑零配件、手机零配件等电子信息产业，生物医药、保健品等生物工程产业；文登南海新区重点发展新能源及节能环保产业，船舶汽车及零部件、机械制造等先进制造业以及电子信息、新材料、海洋医药、海洋生物、海洋化工等高新技术产业；威海科技新城（初村镇）重点发展电子信息、生物医药、医疗器械、新材料、新能源等产业；威海临港工业园（崮山镇）重点发展造船及零部件、重型数控机床、电力能源、机械制造等产业；石岛工业园重点发展船舶零部件、海洋生物食品、玻璃器皿、电力设备等产业；俚岛工业园重点发展以轮机设备、电器设备、机械设备、舾装件为主的船舶配套和水产食品加工等产业；乳山经济开发区重点发展船舶制造配件、机械加工、绿色能源、食品加工等产业；威海临港科技产业园重点发展汽车零部件、船舶零部件等先进制造业和高新技术产业。
四、大力提升城镇综合承载能力
11.充分发挥规划引导调控作用。加强城市空间结构和产业布局规划研究，进一步修编完善城镇体系规划、村镇建设规划。调整完善城市总体规划，搞好城市总体规划与土地利用总体规划的衔接。加强对全市重点区域、特色片区、重大项目的规划研究，抓好控制性、修建性详细规划编制，争取2012年底前实现城镇规划区内控制性详细规划全覆盖。结合城市发展扩容，及时编制完善城市绿地系统、供排水、地下管网、山体保护、海岸带管制等专项规划，科学划定禁止开发、有限度开发、重点开发、优化开发的区域，以精品规划指导精品城市建设。
12.抓好重大城建项目建设。威海市区要重点实施六大系列城建重点工程。一是“两城两区”开发建设项目，即实施双岛湾休闲旅游度假城、工业新城和临港产业服务区、五渚河流域生态休闲度假区建设。二是“一环一桥”道路交通建设项目，即实施内环快速路及连接线工程、统一路南延工程，推进江家寨立交桥及周边区域改造工程。三是“一轴三带三中心”开发项目，即实施国际展览中心东西向中轴线工程，金线顶一带、九龙湾一带、国际海水浴场一带改造工程和市中心区宝泉广场建设、高新区中心商务区开发、经区乐天广场中心商务区建设工程。四是“五路五河”综合治理工程，即实施文化路、世昌大道、青岛路、环山路、环海路（含海滨路市区段）等主要道路两侧环境容貌整治工程，草庙子河、五渚河、张村河、初村东大河、羊亭河等5条河道的综合改造工程。五是“两园两场”生态绿化建设项目，即实施环翠楼公园、塔山公园改造工程，市垃圾处理厂二期工程、采石场治理工程。六是“三改三迁”和“一文一体”工程，即实施城中村改造及配套工程、农村住房建设与危房改造工程、平改坡工程，农副产品批发市场、水产品批发市场、西城路农贸市场搬迁改造工程，市文化艺术中心内部装修工程、环翠区体育中心建设工程。荣成、文登、乳山三市也要结合各自实际，抓紧筛选确定一批功能性、全局性的重点基础设施项目、重点公益事业项目，集中力量组织实施，全面推进新型城镇化工作。
13.加快综合交通网络体系建设。实施威海机场三期改造工程，建设4D级标准国际空港，新开辟威海至日本、东南亚周末航线。加快实施威海新港三期、四期工程，开通至欧美、东南亚远洋国际航线，增加赴韩国航线班次；实施乳山港扩建、张家埠新港区一期工程。加快推进青荣城际铁路建设，实施桃威铁路电气化改造。大力推进荣乌高速公路荣文段、烟海高速公路乳山段建设。威海中心城市要根据城市交通发展需要，适时推进立体化交通和城市轻轨建设。积极实施“公交优先”发展战略，加快推进绿色交通（GEF）项目，建设快速公交（BRT）线路及大型公交枢纽，加快公交车“油改气”和小公共汽车退市工作；大力发展高档、快速客运车辆，构建由快速客运、干线客运、农村客运、旅游客运、出租客运等组成的多层次客运网络体系。#p#分页标题#e#
14.加强市政公用设施建设。加快推进胶东地区引黄调水工程、米威调水三期工程，积极推进泊于水库、南黄水库建设工程及米山、郭格庄、武林、后龙河、湾头、纸坊、南圈、台依、花家疃等大中型水库加固工程；改造城镇供水管网及处理工艺，减少漏损率，提高水质标准，确保城镇供水安全。加快发展区域集中供热、供气，加快实施威海中心城区和荣成、文登、乳山市城市热力管网建设工程；组织实施全市城镇天然气置换工程，推进中国石油天然气管网（青岛—威海段）项目，适时建设威海至镆铘岛干线等天然气主管网工程，逐步实现威海市域城市天然气全覆盖。完善供电网络，加快建设一批110KV、220KV变电站，构建供电方式灵活、运行可靠的环网结构体系。开展城镇地下管网补测补绘工程，建立完善地下管线信息管理系统，为社会提供便捷、高效的信息服务。
15.强化公共服务和保障体系建设。加强教育、卫生、计划生育、福利、文化、体育等公共服务设施建设，推动社会服务资源向基层和社区转移。优化教育结构和布局，缩小城乡教育差距，到2012年全市中小学校全部建成市级以上规范化学校，省级规范化学校建成率达到32%。加快发展学前教育，到2012年人口在4万以下的镇原则上建设1所镇中心幼儿园，人口在4万以上的镇建设1－2所镇中心幼儿园。加快建设以社区卫生服务机构为基础的城市医疗卫生服务体系，确保城市社区卫生服务人口覆盖率达到100%。进一步加快电子政务建设，到2012年全市镇级以上党政机关全部实现联网。提升公共文化服务功能，到2012年全市艺术馆（文化馆）、图书馆要全部达到国家二级馆以上标准，有条件的市（区）要按照标准建设博物馆。积极开展全民健身运动，加快实施幸福海岸健身长廊、社区健身工程和农民体育健身工程。加快推进保障性住房建设，健全完善廉租住房、经济适用住房等保障性住房供应体系，到2011年，实现新建廉租住房2451户，廉租住房货币补贴892户。加强公共安全保障体系建设，充实加强基层派出所警力，每个居委会设立一处社区警务室。建设城镇地震地质数字化信息系统平台，为城镇规划和建设提供抗震设防依据。
五、抓好生态城市建设
16.加快污水、垃圾处理设施建设。加快城镇污水处理厂建设，配套完善污水管网，改造提升污水处理工艺，到2012年，全市城镇污水集中处理率达到90%以上。加快垃圾焚烧、渗滤液处理设施建设，积极推行生活垃圾袋装化分类收集，到2012年，全市城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。
17.加强园林绿化建设。按照“大规模、大色块、高起点、高档次”的标准，以城镇道路绿化、公园绿地、山体绿化、滨海区域绿化、河道区域绿化及城中村改造绿化建设为重点，积极推进城镇绿化规模化、生态化、园林化。到2011年，威海市区新建改造绿地面积3000万平方米，建成区绿化覆盖率达到47.5%。荣成、文登、乳山三市也要结合各自实际，进一步加强城市园林建设，重点对市区道路、公园、街心绿地等进行改造提升，确保城市绿量明显增多、档次明显提高、亮点更加突出。
18.深入开展城市环境综合整治。加大污染治理力度，对燃煤电厂除尘脱硫设施实行在线监控，确保污染物达标排放。加大机动车尾气污染防治力度，对尾气超标的车辆限期整改，经整改仍不达标的停止运营。加大扬尘污染防治力度，强化施工现场标准化管理，做到文明施工、清洁施工和安全施工。加强对散流物体堆场及道路运输的管理，切实采取密闭、覆盖、洒水喷淋等有效措施。加大对“五小行业”整治力度，全面实施“五小行业联席审核制”，对无证经营、占道经营或设施简陋、卫生状况差、严重扰民的坚决予以取缔。
19.全面推进资源节约。节约集约使用土地，合理安排城镇建设用地，科学确定开发强度和投资强度，推广建设多层厂房，鼓励开发利用地下空间。大力推进建筑节能，推广普及新型墙体材料，建设节能省地环保型住宅；积极推进既有建筑节能改造，加快供热系统节能改造，实行供热分户计量和按实际用热量收费。加大节水新技术、新工艺、新装备的推广力度，积极开发利用雨水、中水、海水等资源。加快城镇能源利用结构调整，鼓励开发太阳能、地热能、风能、生物质能等可再生能源。
六、加快推进新农村建设
20.积极推进以城带乡、以工促农。按照城乡规划、产业布局、基础设施、生态环境、公共服务、组织建设“六个一体化”要求，抓紧研究制定相关扶持政策措施，积极鼓励城市商贸、金融、物流、科技、教育、文化、体育、医疗等服务业向农村延伸，为农民搞好服务。各市区、开发区、工业新区要制定相关措施，积极引导城市资金、信息等要素向农村流动，鼓励城市企业投资建设现代农业，鼓励城市劳动密集型和资源加工型产业向城镇转移；要完善各类人才到农村服务的政策体系，引导和鼓励高校毕业生到农村任职，加快推进“三支一扶”计划和“一村一名大学生”工程等高校毕业生服务农村基层项目；积极探索基层党建以城带乡的有效途径，健全完善城乡党的基层组织互帮互助机制，推动城乡基层党建工作形成资源共享、优势互补、协调发展的新格局。
21.抓好农村住房建设和环境综合整治。按照“改造城中村、整合城郊村、强化中心村、兼并弱小村、治理空心村、搬迁不宜居村”的工作原则，积极推广强村兼并、强企兼并、项目开发兼并等迁村并点模式，加快实施农村住房建设和危房改造，到2011年，确保完成集中建设农房8.9万户、分散建设农房7600户、改造农村危房1.9万户，力争完成建设农房12万户。加快推进供水、燃气、供热、污水等城市基础设施向农村延伸，争取到2011年，完成农村基础设施建设投资3.5亿元，逐步形成基础设施城乡一体化的发展格局。深入开展农村环境综合整治工程，实施以清理三大堆、乱搭乱建、污水漫流为重点的“三清”工程，以街道路面硬化、村庄绿化、主要干道亮化为重点的“三化”工程，到2011年，集中整治完成600个村，建立起“村收集、镇运输、县（市）处理”的城乡生活垃圾一体化处理体系。大力推进农村社区服务中心建设，选择交通便捷、经济基础较好的中心村，规划建设一批农村社区综合服务中心，确保每个服务中心辐射3至5个村。
22.抓好农村公共服务设施建设。以“路水电医学”为重点，加快公共服务向农村覆盖。抓好农村公路建设，对破损公路进行改造，提高公路等级和养管水平。继续实施农村饮水安全工程，加快农村饮用水水源和管网工程的改造升级，引导城镇供水管网向农村辐射和延伸，逐步实现由单村独立供水向城乡一体化供水方向转变。实施农村电网改造工程，进一步完善农村电网布局，提高供电可靠率。实施农村信息化工程，积极构建城乡一体化的通信网络，到2012年实现3G网全覆盖；搭建“移动农网”信息平台，为广大农民增收致富提供可靠便捷信息通道。统筹城乡教育资源，大力发展农村职业教育，开办以水产品精深加工为基础的第一产业特色专业，提升制造业、旅游业等二、三产业的专业比例和层次；加强农村劳动力技能培训，实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，为农村劳动力就业提供指导和服务。健全城乡学生资助体系，进一步扩大和提高对农村中小学、农村中等职业学校学生的资助范围和比例，促进教育公平。巩固和发展县镇村三级农村卫生服务网络，逐步提高农民的医疗保障水平，到2012年基本公共卫生服务项目在农村普及，逐步实现基本公共卫生服务均等化。编制农村民居抗震防震技术规程和建造加固图集，积极推进地震安全农居工程。#p#分页标题#e#
23.深化户籍管理制度改革。实行积极的人口迁移政策，促进人口合理有序流动，放宽准入条件和迁移限制，降低农民进城门槛，以合法固定住所为基本落户条件，鼓励农村劳动力就近有序转移。深化住房、就业、社会保障、教育、征兵、退伍安置、优抚、计划生育等与户籍管理相关的配套制度改革，让进城务工人员与城市居民享受同等待遇。进城农民户口转移到城镇后，3至5年内在计划生育、宅基地等方面仍按农村户口享受有关优惠政策。进一步放宽集体户口设立条件，国有、民营、外资企业等，只要拥有合法的固定厂址和职工宿舍，用工在5人以上的，可申请设立集体户口；对企业单位暂无固定住所的，可在所在地街道办事处设立集体户口。
七、创新城镇化工作机制
24.创新城乡管理体制。进一步理顺城市管理体制，调整和充实城市管理机构，推行数字化城市管理新模式，建立统一监督、分级负责、按责处置、统一考评的城市管理新机制，加快推进城市精细化管理。建立以控制性详细规划为核心的建设工程规划管理机制，全面实施用地红线、水体蓝线、绿地绿线、历史文化保护紫线、市政公共设施黄线、公共服务设施橙线等“六线”管理制度，严格控制用地性质和容积率调整。完善政府监管、社会监理、企业负责、群众监督的建设工程质量安全管理体系。以政府投资项目为突破口，加快工程项目建设组织方式改革，全面推行项目管理制度；以重大基础设施、基础产业、连片开发项目为重点，全面推行工程总承包制。以农村住房集中建设改造项目为切入点，逐步实行城乡一体的工程建设管理体制。推进城市管理重心下移，把社区管理摆在城市管理的突出位置，强化各级政府的管理职责，积极推进“城管进社区”。
25.推进土地管理制度改革。优化土地利用结构，积极探索节约集约用地的新型城镇化模式。完善农村土地征用制度，推动集体建设用地使用权进入市场流转。在省土地利用总体规划框架内，结合新一轮土地利用规划修编，为农村住房建设留足用地。继续推行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩机制，将每年新增建设用地计划指标的5%专项用于农村住房建设和危房改造，积极探索建立农村土地转让、出租、交换、入股等流转方式。改革土地利用年度计划管理方式，每年新增建设用地指标重点向城市和中心镇倾斜。积极开辟城镇建设用地绿色通道，改变传统报批程序，缩短报批周期。
26.创新投融资体制机制。加快建立公共财政体制，进一步加大对城乡基础设施和公共服务的投入，特别是扩大公共财政覆盖农村的范围，进一步加大对农村基础设施和社会事业的投入。要深入研究和准确把握国家信贷政策，找准城镇基础设施项目与国家政策、信贷资金的对接点，争取更多的银行信贷资金投入。进一步健全政府投融资管理体制，发挥政府投融资平台在城市建设中的基础性作用，拓宽融资渠道，加大资产储备力度，实行“借、用、管、还”一体化运作。进一步整合行政事业单位资产和公共资源，授权政府投融资平台对行政和全额拨款事业单位资产、城镇存量土地及市政公用设施进行集中管理，统筹运作，实现“融资—投入—收益—再投入—再收益”的良性循环。按照“政府主导、市场化运作”的原则，吸引社会资金参与城乡建设，把企业生产、商业运营、房地产开发等经营性项目推向市场，吸引社会力量投资建设。
27.强化组织领导。各级要高度重视新型城镇化工作，将其作为事关经济社会发展全局的重大任务，摆在更加突出的位置，党政主要负责人要亲自抓，分管领导要靠上抓，结合实际研究提出明确的工作思路和具体的政策措施，精心组织，积极作为，扎实推进。对推进新型城镇化工作，市里将每年组织一次考核评比，作为市委、市政府对各市区、开发区、工业新区和市直有关部门工作绩效考核的重要内容。把推进新型城镇化工作纳入农村党的建设“三级联创”活动，作为评选基层党建工作先进市（区）和“五个好”镇、村党组织的重要内容。