同志们:
今天,我们召开这次城镇化工作电视会议,主要是通报各地贯彻去年12月7日全省城镇化工作会议进展情况，就进一步抓好会议精神的贯彻落实，做好今后一个时期的城镇化工作作出安排。下面，我讲三点意见。
一、认识统一、行动迅速，学习贯彻全省城镇化工作会议精神取得积极成效
全省城镇化工作会议召开后，各市党委、政府高度重视，迅速行动，认真传达学习会议精神，研究贯彻落实意见，形成了推动城镇化发展的良好氛围。
（一）迅速传达会议精神，全面提高思想认识。东营、滨州、菏泽等市在全省会议结束后，立即召开市委常委会和市政府常务会议，济南、青岛、淄博、枣庄、烟台、潍坊、济宁、泰安、威海、莱芜、日照、临沂、德州、聊城等市政府召开常务会议或专题会议，认真传达会议精神，学习姜异康书记重要意见和姜大明省长的重要讲话，结合实际研究提出了贯彻落实意见。烟台市政府还召开市区城建重点项目和城镇化推进会议，就搞好城镇化顶层设计，破解体制机制障碍进行了专题研究。
（二）认真组织学习调研，积极开拓工作思路。各市在学习贯彻会议精神的基础上，结合实际，认真组织开展学习调研。枣庄市着力提高各级领导干部推动城镇化建设的能力，组织各区(市)党政分管领导和部分省级中心镇、市级重点镇、省市城镇化示范镇党委书记，以及市直有关部门负责同志等到浙江大学进行了新型城镇化研修培训。烟台市政府组织22个市直部门成立专门工作组围绕突出烟台城镇化特色、城镇化工作着力点、如何利用改革红利和创新思维推动城镇化发展等重大课题，在9个县市区开展了调查和研讨。市政府还派出考察组赴济南考察学习，会后成立9个调研组，分头研究推进城镇化的具体措施。威海市会同同济大学，对城镇化模式与机制问题进行了专题研究。临沂市印发《关于认真落实省长姜大明等领导同志对临沂市新型城镇化工作重要批示的通知》，要求全市各级各部门认真学习领会，并于12月15日，邀请两院院士、原建设部副部长周干峙，工程院院士、原中规院院长邹德慈等专家就新型城镇化规划编制进行调研指导。聊城市专门组织了小城镇建设、新区建设专题调研，形成了《聊城市示范镇发展研究》、《聊城市南部新区发展研究》等调研成果。滨州市组织了市直有关部门主要负责人、各县（区）分管副县（区）长，各示范镇党委书记到江浙参观学习，并组成调研组，赴各县（区）就城镇化和示范镇建设情况进行了专题调研。其他城市也都把学习调研活动摆上日程，力争通过学习调研不断开拓视野，理清思路，提高水平，为进一步推进城镇化工作奠定良好基础。
（三）着手起草政策文件，积极筹备召开会议。为贯彻落实好会议精神，各市结合实际，根据调研考察成果，对加快制定推进城镇化工作的政策文件进行了部署安排。济南市编制了《济南市城镇化发展规划（2012-2020）》，并组织了专家咨询。烟台市完成了《城镇化调研报告》、《加快城镇化若干意见》和《城镇化发展纲要》，并定于2月中旬召开全市城镇化工作会议。威海市起草了《威海市新型城镇化发展纲要》。临沂市起草了《关于加快新型城镇化发展的意见》。东营市召开了加快推进新型城镇化工作会议，出台了《东营市关于加快推进新型城镇化的意见》；其他市在充分调查研究的基础上，也都计划在近期筹备召开高规格的城镇化工作会议，出台城镇化发展相关政策文件，对贯彻落实全省会议精神，进行再动员、再部署。
（四）加大组织领导力度，保障工作有效开展。潍坊市探索建立城镇化专门工作机构，建立市、县两级帮扶示范镇发展制度，制定城镇化发展考核体系。淄博市进一步健全城镇化考核机制，完善了考核体系和考核办法，建立了推进城镇化激励机制。日照市设立专职城镇化工作领导小组办公室，完善考核指标体系，将城镇化工作纳入了各级党政领导班子和领导干部科学发展观考核。莱芜市将城镇化工作纳入全市综合考核体系。滨州市从市住房城乡建设、国土资源、规划、城市管理行政执法等相关职能部门抽调人员成立城镇化指挥部，建立常态化工作机构，对全市城镇化工作进行统一组织协调。其他市也进一步明确了城镇化领导小组及办公室和市直各部门的责任，努力保障城镇化工作有序推进。
二、凝聚力量、真抓实干，确保全省城镇化工作会议各项部署落实到位
全省城镇化工作会议是在深入学习贯彻党的十八大精神的新形势下，在全省上下奋力推进经济文化强省建设的关键时期，在我省城镇化已经站在新的历史起点上的重要时刻，召开的一次十分重要的会议。姜异康书记的重要意见、姜大明省长的重要讲话科学回答了在新形势下，为什么要加快城镇化进程、如何加快城镇化进程、怎样推进城镇化战略等若干重大问题，是一次具有里程碑意义的重要会议，也是一次进一步统一思想、激发干劲、凝聚力量的重要会议。最近以来,党中央、国务院高度重视城镇化工作，12月16日闭幕的中央经济工作会议,将“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”作为六大任务的单独一项任务列出，提出了明确要求。习近平总书记、李克强副总理在讲话中都强调，中央将于今年适当时间召开全国城镇化工作会议。12月23日召开的全省经济工作会议对城镇化工作的重视前所未有，姜异康书记在讲话中先后6次提到城镇化，姜大明省长将城镇化作为今年七大重点工作之一作了全面部署,并在会议总结讲话时强调“各级各部门要切实抓好全省城镇化工作会议的贯彻落实，围绕提高城镇化质量，采取有力措施，把这项战略任务抓紧抓实抓好”。各级建设部门作为城镇化工作的牵头部门，要切实增强紧迫感、责任感，把城镇化工作紧紧抓在手上，下深功夫、用大气力，研究制定提高城镇化质量、加快城镇化进程的政策方略，为党委政府当好参谋助手，并积极作为，协调相关部门做好工作，依照各自职能分解任务，明确分工，强化责任，加强督促。当务之急是提请党委、政府尽快召开城镇化工作会议，认真落实好会议确定的各项任务。重点抓好以下五个方面：
（一）抓调查研究。姜大明省长在全省城镇化工作会议上出了三个题目：什么是山东特色的城镇化？山东推进城镇化应该在什么地方用力？城镇化发展中如何用改革创新去除弊端推动发展？要求我们认真研究，有针对性地提出对策建议。诸如，科学规划城市群规模和布局问题；增强中小城市和小城镇的产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能问题；加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化问题；加大统筹城乡发展力度，逐步缩小城乡差距，加快推进城乡规划、基础设施、公共服务一体化等问题，都是关系城镇化健康发展的重大问题，需要我们深入基层、深入实际、深入群众，加强调查研究，掌握真实情况，为党委政府科学决策提供依据。省住房城乡建设厅今年将会同省委政研室、省政府研究室、教育厅、公安厅、民政厅、人社厅、国土厅等有关部门，在省领导带领下，就上述重大问题开展深入调研，利用调研成果制定相应的政策措施。另外，省厅还计划成立山东省城镇化研究会和城镇化研究机构，通过多种方式组织社会力量开展城镇化重大问题研究工作。各地要结合当地实际，发挥牵头部门作用，认真组织开展调研活动，切实加强城镇化政策法规研究工作。
（二）抓规划编制。姜大明省长在全省经济工作会议上提出，要全面编制省、市、县城镇化发展规划，强化城镇化产业支撑，提升城乡产业结构。在全省经济工作会议总结讲话时强调，要搞好统筹规划，尽快编制发布《山东省城镇化发展纲要》，并不折不扣地执行到位。城镇化发展规划，要以人的城镇化为目标，统筹考虑城乡经济、社会、资源环境、设施配套和区域发展，明确城镇化发展目标、方向和发展策略，优化城镇化布局和形态，提高就业支撑力和城镇承载力，改革完善城镇化发展的政策机制，有序推进农业转移人口市民化，全面提升城镇化质量和水平。今年,省、市、县要启动城镇化发展规划编制工作。省城市化办公室要抓紧制定《山东省城镇化发展规划编制办法》，成立省城镇化发展规划专家委员会，加强对城镇化发展规划编制的指导，对各设区城市城镇化发展规划进行评审和审查。各市、县在7月底前完成规划编制工作，10月底前报省城市化办公室备案。
（三）抓重点环节。姜异康书记前不久在济南市调研时指出：“要紧紧抓住城镇化处于提质加速期的有利时机，进一步突出城镇化重要位置，加快实施新型城镇化发展战略。要科学规划城市布局，着力突破体制机制障碍,加快构建城乡一体化发展新格局。要着眼增强城镇综合承载能力，增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能，有序推进农业转移人口市民化。要加快城中村改造、小城镇建设、农村新型社区建设。”应当看到，推动产业布局与城镇空间协调互动，加强城镇基础设施项目建设、保障性安居工程、百镇建设示范行动、农房建设与危房改造、城乡生态园林项目建设、搞好供水供气供暖、建筑节能和城镇污水垃圾处理等减排工程、统筹推进城乡和谐管理等，都是省委、省政府确定的重点任务，都是推动城镇化的重要举措，都是建设主管部门承担的重要职责。各级建设主管部门要着眼长远，从科学构建城镇体系、壮大城市产业实力、提高城镇承载能力、促进城乡统筹发展、加强生态文明建设和保障改善民生等方面，切实加大工作力度，为城镇化可持续发展奠定坚实基础。
（四）抓试点带动。省里从今年开始，将按照“试点先行、典型引路、以点带面、整体推进”的原则，有序推进城镇化试点工作，积极探索各具特色的城镇化模式和机制。初步考虑在设区城市开展智慧城市、宜居城市、低碳生态城市和城乡一体化试点。重点选择部分县（市）进行试点工作，探索县域城镇化发展经验。各试点市、县（市）要制定具体的实施方案，结合实际，突出特色，大胆探索，注重积累经验。各级要加大对试点工作在财政资金、用地指标、管理体制和资源配置等方面的政策支持力度。
（五）抓舆论引导。要加大舆论宣传力度，组织新闻媒体，大力宣传推进城镇化的重要意义和政策措施，积极推介各级城镇化工作的成功经验，充分展示我省城镇化的发展蓝图，在全社会形成关注城镇化工作、参与城镇化建设、合力推进城镇化发展的浓厚氛围。今年省“两会”期间，我们将在《大众日报》上以省、市、县、乡镇领导署名文章和专家访谈的形式，推出《山东特色城镇化》专版，推广各地推进城镇化的好经验、好做法，探讨推进城镇化发展的新思路、新举措。山东建设信息网、山东建设报将开辟“山东城镇化”专栏。
三、加强领导、改进作风，为城镇化健康发展提供有力保障
加快城镇化发展是一项系统工程，确保各项任务措施落到实处，抓出成效，必须加强领导，健全机制。
（一）强化组织保障。省里将调整完善省城镇化工作领导小组及其办公室，进一步充实城市化办公室的人员力量，健全工作机构，充分发挥组织协调和督促指导作用。各市县也要建立健全城镇化领导机构，积极谋划和推动城镇化工作。城镇化是一下庞大的系统工程，涉及的部门比较多，我们要在党委、政府的领导下，发挥好牵头部门作用，主动与相关部门多沟通、多协商，形成齐抓共管的强大合力。建设系统其它各部门要强化大局意识、责任意识、服务意识，充分发挥职能作用，主动对接，密切配合，共同做好工作。特别是建委（建设局）的主要负责同志要把城镇化作为重中之重的大事来抓，加强调查研究和具体指导，分管负责同志要靠上抓，做到责任落实，措施落实。推进新型城镇化，需要各级领导干部更加深刻认识和把握城镇化发展的客观规律，广泛学习借鉴国内外经验，树立现代科学理念，增强抓好城市规划、建设和管理工作的执行力和操作力。要建设一支高素质的城镇化干部队伍和专业人才队伍，确保城镇化发展的各项重大举措执行到位，落实到位。今年，省住房城乡建设厅将配合省委组织部，围绕城镇化发展的理论、政策和实践，举办各级党政领导干部国外专题培训班，提高驾驭城镇化的能力和水平。各地要采取不同形式，加大对领导干部城镇化业务知识的培训力度。
（二）强化考核监督。从2010年起，我们在全省开展了为期三年的和谐城乡建设行动，每年考核一次，第三年进行总评。今年是和谐城乡建设行动的总评年，省里将于上半年对三年行动情况进行总结表彰，同时部署开展“城镇化提质加速行动”。这一行动已被写进今年的省政府工作报告，我们要把实施提质加速行动作为推进城镇化的重要抓手，尽快制定工作方案，明确年度目标、工作措施和实施步骤，细化分解责任，严格督查考核，形成更加有效的激励效应,确保城镇化工作真正出成果、见实效。同时，争取今年将城镇化工作列入全省科学发展现场观摩的重要内容之一，把考核结果和工作情况纳入省对市、县（市）党政领导班子和领导干部科学发展综合考核。要进一步建立完善推进城镇化监督机制，加大对城镇化工作的监督力度，省厅将会同省统计局，进一步编好城镇化监测报告。要培育城镇化公开、公正的监督机制，特别是对与群众生活密切关联的重大决策和重大城市建设项目，要督促协调有关方面按规定进行社会稳定风险评估，履行听证程序，听取市民意见，接受社会监督，确保合法性、合理性、可行性和安全性。
（三）切实转变作风。新一届中央政治局推出了转变作风、密切联系群众的八项规定，省里也已制定贯彻落实的具体办法。我们要充分认识加强作风建设的极端重要性，认真学习贯彻中央和省里的部署要求，工作中要讲实话、干实事，敢作为、勇担当，言必信，行必果，坚决反对形式主义、官僚主义。城镇化工作直接面向群众、服务群众，我们心里要时刻装着群众，带着问题深入基层、深入实际、深入群众，研究为民谋福之策，提出务实发展之招。要科学把握城镇化的工作规律，建立完善各项制度，把各方面的工作纳入制度化、规范化、科学化轨道。岁末年初，各项工作任务既很繁重，也很关键。各地要提前安排好城镇化工作计划，早衔接、早部署、早落实，确保一季度有个良好开局。
春节和省两会即将来临，要扎实做好建设领域的稳定工作，全力维护社会和谐稳定。一是维护好农民工合法权益。要建立健全农民工工资拖欠预防和处置机制，坚持好工资保证金制度和工资支付监控制度，把控制拖欠纳入日常监管。现在农民工即将大量集中返乡，建设部门要提前部署、提前排查，及时发现和纠正拖欠苗头，让农民工拿钱回家过年，防止出现集中讨薪事件。要做好系统内困难职工的走访慰问工作，确保他们过一个欢乐祥和的节日。二是加强各类矛盾纠纷的排查调处。要进一步畅通建设系统内部社情民意反映渠道，及时发现各种不稳定因素和倾向性、苗头性问题，尤其是可能引发到省进京上访和非正常访的问题，最大限度地解决在基层、内部和萌芽状态。对房屋拆迁、拖欠工程款等有可能引发群体性事件的问题，各级主管部门主要领导要亲自靠上，全力做好工作，防止矛盾激化、升级。要加大信访处理工作力度，对重大信访案件，严格落实领导包案等制度，限期加以解决。三是维护好城市运营安全。从往年经验看，冬季供水、供气、供热等极易发生故障，一旦出现问题，将严重影响城市运转和居民生活。各级各有关部门要防患于未然，提前做好各项保障工作。要建立完善城市地下管线信息动态管理机制，减少堵塞、爆裂和因野蛮施工造成的各类管线事故。要千方百计保证供热用煤，积极争取天然气气源，抓好备用气源建设，确保供热、供气安全稳定供应。要抓好城市供水水质监测和工艺改造，确保饮用水安全。要抓好节日期间公园和景区安全管理，确保各种各类设施安全运行。同时，要加强冬季建筑施工安全管理，杜绝重特大安全事故。
